以“全面争创一流”为指引

沿着南铁检察升级版道路正道直行

——南昌铁路检察工作会议上的报告

（2019年3月19日）

分院分党组书记、检察长罗庆华

 

同志们：

这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央政法工作会议、全国检察长会议、全省政法工作会议、全省检察长会议精神，总结2018年的工作，部署2019年工作任务，站在新的起点，以“全面争创一流”为指引，沿着南铁检察升级版道路正道直行。

2018年：更高层次更高质量的新时代南铁检察升级版

2018年是南铁检察事业改革任务叠加、风险挑战增多的一年。分院分党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实上级决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以人为本，升级思想、责任、能力、作风、动力、基础，切实履行检察职责，为决胜全面建成小康社会、“交通强国、铁路先行”目标任务和建设“富裕美丽幸福现代化江西”提供更高层次、更高质量的司法保障，连续2年被高检院铁检厅评为优秀分院，“担当新使命 展现新作为 谱写新时代南铁检察升级版新篇章”取得扎实成效。

一、不忘初心升级思想，谱写忠诚新篇章

思想是行动的先导。解决好思想问题，才能在学思践悟中坚定信仰信念信心，在知行合一中积极主动作为。

——在理论武装中进一步高举思想旗帜。上级重大部署、重要文件和会议精神全部纳入分党组、检委会学习内容。采取任务项目化方式制定学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、意识形态等工作方案，定期向一线传导党的最新理论成果。

——在强化党性中进一步筑牢思想堤坝。通过借用“外脑”办好“正道讲堂”、实地党性教育、印发《应知应会三百例》、“七彩党建”活动等措施深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育。制作南铁检察机关庆祝改革开放40周年画册，全面总结政治立检经验成效，坚持党的绝对领导。

——在司法实践中进一步推动思想创新。以学习贯彻修订后的人民检察院组织法和刑事诉讼法精神、司法责任制改革落实措施、司法规范化建设等检察业务工作为抓手，同步举行多次考试，教育检察人员善用政治智慧看待、分析、解决新形势下带有政治敏感性的司法实践问题。

二、牢记使命升级责任，谱写奉献新篇章

着眼破解“三个不平衡”发展法治产品、检察产品生产力。

——稳“路基”。共依法批准逮捕77件93人、提起公诉97件121人。两级院检察长多次督导调研扫黑除恶专项斗争，重点办理峰福线“3·3”破坏交通设施案等重大案件，完成高检院铁检厅挂牌督办的2起线下安全隐患案件，涉铁案件司法办案成效得到高检院张雪樵副检察长批示肯定。

——补短板。依法立案行政公益诉讼案件7件，公益诉讼诉前检察建议数量一度占全国铁检机关总量近1/8。牵头召开推动解决铁路线下安全隐患深化巩固年联席会议、生态检察和推动解决线下安全隐患问题晋江大型现场会议，深化社会治理。

——挖潜能。牵头建立《涉铁毒品案件证据指引》、《轻微刑事案件快速办理机制》等一批制度，在全省检察机关率先开展公安机关主动撤回起诉案件专项评查。基层院全面实行“捕诉合一”办案机制，着力突出办案专业分工和检察官主体地位。

三、胸怀大局升级能力，谱写担当新篇章

保持战略定力，化“转隶”为“转机”，牢牢把握主动权。

——平稳转续，以共建开拓新空间。按照上级部署顺利实现机构、人员转隶。协调各方制定《充分发挥检察职能服务南铁运营发展的意见》。聚焦主责主业牵头建立《扫黑除恶专项斗争联动工作机制》、《推进生态南铁建设的意见》、《服务“一带一路”国家战略联动工作机制》，为法治铁路建设转型奠定基础。

——优化环境，以服务激发新活力。落实省院党组“一院一品”要求，联合铁路企业开展“法律服务流动号”活动，“走进列车、走进站段、走进铁路工地”践行新时代“枫桥经验”，截至2018年底法治宣传受众达1575万人次。2次举办“逮捕案件公开审查”现场会，法律文书和案件程序性信息公开率始终保持100%，人大代表、人民监督员联络工作更加有力，以良好检察公共关系赢得最广泛支持。

——保障民生，以畅通澎湃新脉动。及时跟进“G1402次列车疑似父亲猥亵女儿事件”、建成启用12309检察服务中心、“爱护我们的身体”校园法制宣教、分院检察长受聘担任南昌铁路一中“法治副校长”、帮助务工人员获付被欠薪资百万元等举措，把人民群众获得感幸福感安全感落到实处。

四、永不停步升级作风，谱写风貌新篇章

以自我革命精神全面从严治党、全面从严治检。

——组织建设破题。在省直机关工委、省院帮助下成立分院机关党委、机关纪委。党支部、党员“星级”评定情况等列为绩效考核核心指标，党的建设无缝对接检察中心工作。

——扎牢制度笼子。制定《检察官办案质量评鉴办法》、《工作首办责任制》、《“节约型机关”实施方案》等制度，整治作风突出问题，防范廉政风险点。全年司法办案实现“零投诉”；分院“三公”经费支出同比下降约37%，办公费用同比下降约21%。

——做好整改文章。班子成员挂牌督办省院巡视“回头看”指出的重点问题，任务项目化压实整改任务。挂牌成立驻省院纪检监察组联络员办公室。依托全省检察机关办公平台建立考勤督查通报机制，“检务通”平台按月通报“每日一题”答题情况，发出督察通报、督查工作情况数量同比大幅增加，见事型问责向见事见人型问责转变。2018年6月省纪委监委“蹲点式调研”对分院政治生态情况给予充分肯定。

五、攻坚克难升级动力，谱写改革新篇章

以只争朝夕、时不我待的紧迫感狠抓改革任务落实。

——理论研究再深化。以跨行政区划管辖改革为导向，形成《构建检察机关参与长江污染治理新机制——基于南铁检察机关实践对跨行政区划公益诉讼的思考》等理论研究成果在各级各类会议上进行交流，或在“司改与铁检”征文、全省检察机关优秀调研成果等评比中获奖。

——改革任务再落实。按照上级部署全面完成员额检察官遴选、司法人员分类等改革任务，分院顺利完成业务部门大部制改革，初步形成与司法责任制改革相适应的新体制。

——配套措施再跟进。制定《检察人员绩效考核办法》、《检察官办案组织实施细则》等制度，健全司法责任制规范体系。立足改革需求形成“智慧铁检”方案获省发改委批准；完成分院文印、会议中心改造和检委会会议系统软硬件平台升级。

六、厚积薄发升级基础，谱写奋进新篇章

聚力基层基础建设战略地位，为工作跃升提供良好保障。

——班子建设当表率。全体班子成员带头讲授党课，严肃党内政治生活。分院检察长带头办理“3·3”破坏交通设施案并出庭支持公诉，并启动“三同步”机制；两级院检察长列席审判委员会，释放落实司法责任制、强化法律监督强烈信号。分院班子成员荣获“全省杰出检察官”、“全省检察业务专家”、省院机关“优秀党务工作者”、“优秀共产党员”等荣誉称号，“关键少数”表率作用持续增强。

——队伍建设上台阶。依托“书香铁检”“每月一书”、“正道讲堂”“每周一课”、“应知应会”“每日一题”打造学习型机关，中检网教育培训落实情况被省院通报表扬。2件案件分别被评为全国铁检机关羁押必要性审查精品案件、优秀案件，1名检察人员荣获江西省检察机关未成年人检察业务竞赛能手称号。建立检察职业导师、后备干部、聘用制特别人才等管理制度，实施“内勤队伍升级计划”，选派优秀检察人员上挂下派锻炼，疏通人才交流渠道，充实基层办案力量。

——“两房”建设创佳绩。按照“建精品工程、夺杜鹃花奖”目标推进“两房”建设，主体结构工程被综合评定为省级“结构示范工程”，争创江西省优质工程取得重要突破。

“2018年，我们过得很充实，走得很坚定。”我们的整体工作成效稳固跻身全国铁检机关第一方阵，融入全省检察“一盘棋”蹄疾步稳，好声音越传越广、越传越远。这是上级坚强领导的结果，是全体南铁检察人员撸起袖子拼出来、干出来的，凝聚着我们每一个人的智慧和奉献。在这里，我代表分院分党组向大家表示衷心感谢，致以崇高敬意！

“一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。”从“打造南铁检察升级版”到“新时代南铁检察升级版”的接续奋斗，显着地改变了南铁检察事业的面貌、南铁检察队伍的面貌。“升级”已经成为我们最显着的行动特征、最宝贵的精神内涵，成为推进我们的事业迈向更高层次、更高质量的关键一招，必须加倍珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展：我们必须坚持党对检察工作的绝对领导，依靠党的领航掌舵确保升级之路始终正确；必须学懂弄通做实发展着的马克思主义、党的最新理论成果，确保升级与全面依法治国同向同力；必须从长远和全局认识当前的形势，看清长期向好的前景，树立升级的自信；必须严肃回应人民群众、铁路企业关切，集中优势力量升级法律监督效果；必须精准把握司法体制改革进度，宏观预调、微观细调，升级改革任务落实效果；必须内外统筹、调动各方面积极性，升级工作合力。

成绩来之不易，但无论什么时候“心里也要透亮透亮的”，清醒地看到与新时代党和国家的新要求、人民群众的新期待相比，我们的工作仍有一定差距：政治建设方面，没有对“四风”问题隐形变异，特别是形式主义、官僚主义保持足够警惕，基层院和一线检察人员负担还比较重；思想建设方面，“痕”的评比导向一定程度影响了“绩”的目标导向，部分检察人员身子进入了新时代脑子还没进入新时代；组织建设方面，党支部还没有充分发挥战斗堡垒作用，部分党员满足于“独善其身”，没有发挥先锋模范作用；纪律作风建设方面，缺乏规矩意识、沉湎安逸现状、固守既得利益等“怕”“慢”“假”“庸”“散”作风问题时有发生；业务建设方面，在司法办案总量不大的情况下并没有形成典型性、引领性精品案件，缺乏有特色、响当当的工作品牌；队伍建设方面，新类型案件增长使得“本领恐慌”更加明显地暴露出来。总地来看，这些问题都是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有历史累积下来的也有新近出现的，需要我们抓住主要矛盾，用前进的办法加以解决。

2019年：沿着南铁检察升级版道路正道直行

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从时间的轴线上观察，今年也是南铁检察机关的转型之年、重构之年。我们已经来到了“一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候”。一方面，随着高检院铁检厅被撤销，原有的全国铁检机关核心业务数据评价体系不复存在，亟需我们作出全面深刻调整；另一方面，在省院党组和田云鹏检察长的厚爱和支持下，跨行政区划管辖改革取得突破，专门检察机关的身份正在发生实质性变化。机遇前所未有，挑战也前所未有。当发展抵达陌生地带，“低垂的果子”已经被摘完，我们面前就是一场决定生死存亡的革命，“愈进愈难、愈进愈险而又不进则退”！

毛泽东同志说过：“革命不是请客吃饭，不是作文章，不是绘画绣花”。该以什么样的状态迎接新一年？该以什么样的作为开启新征程？在今年的全省检察长会议上，省院田云鹏检察长提出了“全面争创一流”目标。这不仅是“三个着力”的落脚点，更吹响了新时代江西检察事业的冲锋号，成为全体江西检察人回应时代之问的最有力回答。

“政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。”尽管我们的业务总量还比较小，但正所谓“天生我材必有用”，我们的事业有着39年光荣历史，特别是随着跨行政区划管辖的实质性进展，南铁检察机关正逐渐成为全省检察“一盘棋”中完整意义上的“一棋子”。因此，我们同样要有“全面争创一流”的雄心壮志。要把“全面争创一流”作为信念的指引，在转型重构的紧要关头“响鼓重锤”，紧紧围绕大局全局打赢主动仗必胜仗。要把“全面争创一流”作为过程的指导，在转型重构的紧要关头靶心不散，凝心聚力找亮点、创特色、立品牌。要把“全面争创一流”作为状态的指向，在转型重构的紧要关头拿出“跳起来摘桃子”的“赣”劲，确保作风务实、过程扎实、结果真实。概括起来，符合我们实际的“全面争创一流”，就是要秉持“没有最好只有更好”的理念找准切入点，真抓实干、埋头苦干。一要在党的建设上“全面争创一流”，大胆地推进“七彩党建”实践创新，更加充分地彰显管党治党政治责任鲜亮的时代特点；二要在法律监督上“全面争创一流”，全力办好集中管辖行政监督案件、跨行政区划公益诉讼案件，更加充分地彰显跨行政区划管辖的独特司法价值；三要在特色品牌上“全面争创一流”，认准“交通强国”飞速发展、铁路司法区辐射闽赣两省、铁路旅客人数众多的显着特点，更加充分地彰显服务保障国家发展战略、树立检察形象的广阔天地；四要在智慧检务建设上“全面争创一流”，以“两房”建设为契机，更加充分地彰显“智慧铁检”的规划和建设优势；五要在检察文化建设上“全面争创一流”，在继承革命传统、提炼南铁检察“正道直行”核心文化理念上发力，更加充分地彰显更基本、更深沉、更持久的文化自信；六要在健全完善制度体系上“全面争创一流”，对我们取得的经验成效进行升华，更加充分地彰显制度性升级的根本力量。

“2019年，有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋斗。”经分院分党组研究决定，南铁检察工作今年的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央政法工作会议、全国检察长会议、全省政法工作会议、全省检察长会议精神，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”十二字总要求，以稳进、落实、提升为总基调，以“全面争创一流”为纲，以“南铁检察升级版”为目，抓住跨行政区划管辖战略机遇，找准坐标、找准方位，坚持目标导向和问题导向相结合、继承和创新相统一、强基层和打基础相促进，建一流班子、带一流队伍、创一流业绩，努力为全面建成小康社会、“交通强国、铁路先行”、建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷战略目标提供有力司法保障，以优异成绩迎接中华人民共和成立70周年。

一、政治建设为统领，确保南铁检察升级版始终沿着正确道路正道直行

检察机关作为党领导下的人民民主专政的国家政权机关，首先是政治机关，我们的每一项工作都是党和人民交给我们的政治任务。只有扎扎实实做好每一项工作，才是真正的讲政治。

——筑牢根与魂。政法姓党是政法机关永远不变的根与魂。一要把严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》作为重大政治任务抓紧抓好。从政治、法治、实践三个维度去理解和把握《条例》的里程碑意义。切实执行好《条例》中规定的请示报告等制度，促进《条例》真正成为全体检察人员的基本常识、工作习惯和职业遵循，以实际行动践行党对检察工作的绝对领导。二要牢牢掌握意识形态工作主动权。增强分党组、分党组理论学习中心组、机关党委、党支部学习计划性，制定意识形态工作责任分解书,签订意识形态工作责任书，发挥意识形态联席会议机制作用，及时跟踪队伍思想动态，坚持不懈地用党的最新理论成果占领意识形态阵地。三要进一步完善“七彩党建”活动载体。去年，“七彩党建”活动采取模块化路径，把政治建设融入到检察业务中去取得良好成效。今年，我们要在去年工作的基础上，把“七彩党建”活动放到“全面争创一流”布局中去谋划，抓住建国70周年历史节点开展“我和我的祖国”系列活动。本着把讲政治和抓业务辩证统一到司法办案每个环节中去的总体原则，对模块设置作出合理调整，使之充分适应跨行政区划管辖改革和“四大检察”全面发展。

——从政治的高度深入开展扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争是一场顺应群众期盼、决胜全面小康的伟大斗争。一要深刻认识扫黑除恶专项斗争的重大政治意义。开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇期的高度作出的重大决策部署，对于坚持以人民为中心、保障人民根本利益、社会安定有序、国家长治久安具有重要意义。我们要清醒地认识到，开展好专项斗争从根本上说是为党分忧、为民造福的政治任务。只有看清蕴涵在其中的民生诉求、发展诉求，才能看到专项斗争的政治属性，通过司法办案把习近平总书记强调的人民情怀体现出来。二要“黑恶犯罪一个不放过”。通过自查和专人专班复核等形式，进一步深挖涉黑涉恶及“保护伞”线索，推动“扫黑”与“破网打伞”同步进行。目前，分院按照“有黑扫黑、有恶治恶、有乱治乱”的要求，从摸排的线索中挂牌督办3件治乱案件，另有2条线索交南昌院办理；南昌院从案件自查摸排中发现1条线索，已经移交公安机关进一步侦查，要紧盯这些案件和线索不放。三要扩大斗争参与面。联合铁路企业开展调研问卷进站段活动，深化干部职工、人民群众对专项斗争的知晓度和参与度，营造“人民战争”的浩大声势。深入监管场所进行发动，鼓励服刑人员积极举报涉及黑恶势力犯罪的线索。依托宣传发动下沉检力，有针对性地发现问题、提出高质量检察建议，提升社会治理水平。

——用政治上的主动赢得跨行政区划管辖改革的主动。党的十八届四中全会提出探索设立跨行政区划法院检察院，目的是要完善司法管理体制和司法权力运行机制，促进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记曾经专门作出说明，强调这项改革有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。这些重要论述是新时代政法思想的重要组成内容，为我们深化改革提供了根本遵循。高检院《2018-2022年检察改革工作规划》明确提出：“深化与行政区划适当分离的司法管辖制度改革。健全对最高人民法院巡回法庭、知识产权法庭、互联网法院、金融法院等的法律监督机制。”全力以赴落实中央、高检院、省院作出的改革部署，决不是简单地为了解决铁检机关业务量，而是从微观的体制机制问题上升到国家治理体系和治理能力层面，触及新时代检察事业长远发展的根本，触及深层次利益格局调整和制度体系变革，事关党的执政根基，是检验我们是不是政治上明白人的政治标尺。我们必须在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上看清大势，精准把握改革目标、方法和重点任务。一方面，继续深化司法责任制、员额制、内设机构改革与跨行政区划管辖改革的机制衔接。尤其要重视运用业务部门大部制改革成果，将其作为跨行政区划管辖改革、彻底扭转“铁”字独大检察业务格局配套措施的突破口，进一步合理分配人员力量和司法资源，构建以司法办案为中心的服务保障体系，确保跨行政区划管辖改革始终同全省政治、经济、社会管理体制各项改革，以及全省检察机关各项改革保持相协调。另一方面，对照深化改革和办理新类型案件的需要，经常性组织精干力量，有针对性地加强对基层院的指导，压实基层院主体责任，激发基层院自主创新意识，探索司法办案新路径。严格贯彻落实中央关于为基层减轻负担的决策部署，调整完善基层院考核体系，减少不必要的考核评比，使基层检察院能够集中主要精力用于办案。

——以政治上的担当服务中心大局。聚力党和国家工作大局，提供更优更实更好的法治产品检察产品。一方面，持续深化服务保障“交通强国、铁路先行”目标任务。紧紧围绕铁路企业深化强基达标、提质增效、参与“一带一路”建设等过程中最关心的运输安全、运输经营、铁路建设、节能减排、劳动生产率等重点问题，进一步健全完善《充分发挥检察职能服务南铁运营发展的意见》，把工作做到铁路企业的心坎里去。另一方面，要善于由小见大夯实服务大局的政治责任。办好省院指定管辖的跨流域公益诉讼案件，深入总结办案经验，推动建立铁检机关跨行政区划生态环境和资源保护行政公益诉讼工作机制，探索破解全流域、跨区域公益保护难题。在司法办案过程中还要强化系统性思维，注重发现服务民营经济、开展精准扶贫的工作契机，统筹考虑、同步推进服务打好“三大攻坚战”、服务长江经济带发展、服务江西经济社会发展的措施。

二、班子建设、支部建设为驱动，以一流的党的建设成效沿着南铁检察升级版道路正道直行

办好中国的事情，关键在党。用好党的建设这个优良传统和重要法宝，“全面争创一流”才有主心骨。

——班子建设是表率。班子是队伍的旗帜，应当在“领”和“导”相统一中形成持久的领导力。一要以四责协同扛起管党治党主体责任。班子成员要行使权力和责任担当相统一，切实履行各自工作领域从严治党主体责任，带头贯彻新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治文化。以未巡先改为抓手推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。二要提升思想引领力。结合实际学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本路线，不断增强坚持党的领导、服务大局和服从上级领导的意识，提高领导检察工作和解决班子自身问题的能力。班子成员要带头上讲台，既把思想武装的效果摆在全体检察人员面前接受检验，又带领全体检察人员及时校准理论武装过程中的偏差。三要提升群众工作力。班子成员要盯着影响和制约我们发展的重点问题，尤其要盯着形式主义、官僚主义，真心实意深入人民群众和司法办案一线，把党的政策变成基层一线的行动自觉。在转变作风、增进同一线检察人员、人民群众的感情中加强自身党性锤炼、强化理想信念。分院已经印发了关于贯彻落实《关于加强江西省人民检察院领导班子自身建设的若干规定》的措施、领导干部外出报备工作规定等制度，其中就有关于调查研究的具体规定，一定要严格执行，在两级院兴起党员领导干部密切联系群众、真正解决问题的风尚。四要提升司法办案力。入额的班子成员必须严格落实司法责任制，带头办案，带头办疑难复杂案件，当具体检察业务的专家。一方面给全体检察人员树立良好示范；另一方面在办案中发现、解决问题。在提高管理水平的同时，把司法办案应当把握什么样的政策导向、实现什么样的效果、怎样去实现这些效果向检察人员讲清楚，提升整体办案水平。

——支部建设是基础。“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”一要以规范化增强政治引领功能。严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，把“突出政治教育，提高党员素质”、“严格党的组织生活”全面引上规范化道路。以《条例》为标准，对支部政治功能的发挥情况进行考核，直接运用党的基础主干法规形成抓基层、抓支部的态势。二要激发支部自主创造力。组织行为学当中有一个“动车组原理”。说的是组织的高效运行，离不开“火车头”的牵引定向，但也必须激发每个层级、每个单元、每个人的内在动力。支部就好像动车组的各个部件，在各自的领域分别承担着不同的任务。这就需要我们对设置在不同条线的支部进行具体分析，找准支部发挥作用的着力点和方式。既严格执行《条例》，又不搞“一刀切”，为不同支部创造性履职撑起空间。三要探索灵活的支部设置方式。业务部门大部制改革后，支部建设也要调整到大部制为基础、办案组为单元的新轨道上来。针对办理新类型案件，特别是跨行政区划案件时外出办案、多部门联合办案等实际情况，大胆探索“联合党支部”、“临时党支部”等灵活的支部设置方式，为党的组织和党的工作不间断、全覆盖提供支持。

——制度建设是根本。党的建设归根结底要靠制度立规矩。我们要在2016年以来形成的制度体系基础上，结合设立驻省院纪检监察组联络员办公室、司法责任制改革等新形势，探索制度衔接与创新，固化新时代南铁检察升级版管党治党经验成效。同时，坚持制度面前人人平等、没有例外。抓住党员领导干部执行制度这个关键，以上率下，常抓不懈，通过制度执行持续净化、优化我们的政治生态。

三、“三大战略”为支撑，以一流的队伍建设成效沿着南铁检察升级版道路正道直行

队伍强则事业兴，队伍稳则全局稳。要继承创新2016年以来实施的“三大战略”，编制更长远的整体规划，推进更实在的保障措施，锻造忠诚干净担当的新时代南铁检察队伍。

——继续深入实施树人兴检战略。“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”一要切实强化业务素质建设。突出实战、实用、实效导向，进一步发挥“书香铁检”每月一书、“正道讲堂”每周一课、“应知应会”每日一题载体作用，把借用“外脑”和自我学习结合起来，储备新类型案件知识，有针对性地强化素能。继续开展两级院干部交流，以动态调整方式优化检察职业导师制，探索外向挂职交流，大力开展司法规范化建设，逐步形成全员培训、重点培养、岗位交流三位一体的业务素质建设体系，培养专家型人才，以点带面提高队伍专业化水平。二要拓宽视野公正选人用人。在严把政治标准基础上，针对检察人员不同的个性特点、能力特长，综合工作业绩、经验阅历、日常表现等因素，建立科学的人才评估机制。坚持事业为上、依事择人、人岗相适，打破平衡照顾、论资排辈、降格以求，大胆提拔能力突出、作风扎实的优秀检察人员，树立“事业发展需要什么样的人就用什么样的人，什么样的人最合适就选什么样的人”鲜明导向。三要坚持严管就是厚爱。把严管贯穿到队伍建设全过程，强化责任约束。同时，解决一批涉及检察人员切身利益的实际问题，探索建立容错机制，为想干事、敢干事、多干事的检察人员撑腰鼓劲，在人文关怀中体现组织的温度。

——继续实施科技强检战略。在信息化成果运用过程中，实现科学技术这个“第一生产力”和人这个生产力当中最活跃、最根本的因素相统一。一要以需求为主导。全面对接新建“两房”建设，推动“智慧铁检”融入全省科技强检战略规划。从司法责任制改革和跨行政区划管辖改革的长远战略需求出发，再谋划部署公益诉讼检察技术支持、技术性证据审查等一批体现未来发展趋势的“智慧铁检”建设项目，努力实现智慧检务建设主要指标走在全省检察机关前列。二要以业务为主线。通过视频集控中心、磁盘阵列等建设项目，推进智能辅助办案系统建设和信息数据互通共享，积极构建便民智慧服务平台，利用现代科技手段推动司法理念转变、工作模式优化。另外，要高度重视把信息技术的精准性和人的主观能动性结合起来，坚决防止过度依赖智能手段机械办案的倾向。三要以应用为核心。围绕“一个工程三张网”（“智慧铁检”工程，检察工作网、检察涉密网、移动办公网）等工作任务，以让不同群体使用者会用、喜欢用为原则，加快完成一批智能辅助系统建设。四要以安全为保障。在对外对内两个方面、技术管理两个层面上加强安全风险防范，构建科学实用的信息安全保密防护体系。在“智慧铁检”建设过程中，注重培养内部运维人才，向全体检察人员普及信息数据安全知识，形成重视信息数据安全的浓厚氛围，提升防护技能，确保“智慧铁检”平稳运行。

——继续实施文化育检战略。一切有意义的文化，都是直面实际问题、解决实际问题的。要努力在实践中让文化兴盛成为我们恒久的精神底蕴。一要突出革命化特质。政法机关是党和人民掌握的“刀把子”，检察队伍是扞卫人民民主专政的队伍。怎样在新形势下保持南铁检察队伍革命本色，是文化育检的重大任务。要结合“不忘初心 牢记使命”主题教育深入开展党史、南铁检察历史教育，大力弘扬党在长期革命、建设、改革开放过程中、南铁检察机关在长期司法实践中积淀形成的优秀传统，不断增强全体检察人员传承历史的光荣感和使命感。二要吸收传统文化精髓。在“正道讲堂”工作成效基础上开展“正道书屋”建设，向全体检察人员传播社会主义核心价值观和优秀传统文化中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，提炼新时代南铁检察“正道直行”核心文化理念，推动优秀传统文化的创造性转化、创新性运用。三要提升文化影响力。把展示南铁检察形象作为文化育检的重要任务，以近年来南铁检察工作成效为主线，拍摄主题宣传片，讲述转型升级、司法办案、检企共建双赢多赢共赢好故事，形成与法律监督相得益彰的检察文化软实力，在对外宣传中推动文化育检打开新局面。

四、“四大检察”为着力点，以一流的业务建设成效沿着南铁检察升级版道路正道直行

宪法法律赋予检察机关的法律监督职能，是诉讼领域以及与诉讼相关领域全面的法律监督。“四大检察”仿佛一朵花上的花瓣，瓣瓣不同却瓣瓣同心。只有每一片花瓣都娇艳，法律监督之花才能鲜艳绽放。

——做优刑事检察。在检察机关法律监督格局中，刑事检察一直处于重要地位，下一步的关键在于实现优中更优。一要落实好认罪认罚制度。在这方面我们是有先手优势的。要对福州院试点时积累的经验进行再总结、再深化，注重从法院的相关判决当中掌握量刑规律。以此为切入点，带动量刑建议更加精准，更加符合司法办案实际和法律规定，逐步提高建议采纳率。还要高度重视保障认罪认罚自愿性，保护当事人和被害人合法权益，切实防范制度落实过程中潜在的廉政风险点。二要以内设机构改革为契机，快速适应“捕诉一体”办案机制，强化对侦查活动的引导、介入和监督，避免司法惯性、经验主义办案。三要继续强化存疑案件监督。针对长期以来侦查机关在办理存疑案件时补充侦查、补充侦查后重新报捕、重新提起起诉等方面存在的问题，进一步探索完善监督内容、方式、程序，必要时介入引导侦查，彰显法律监督刚性。四要强化法律文书释法说理力度。通过开展法律文书评比、退回补充侦查文书学习研讨，提高法律文书制作水平，逐步形成趋近统一的司法理念。五要创新典型性案例指导制度。围绕审查运用证据、收集完善证据、指控犯罪等重点环节，创新典型性案例选编和发布方式，强化典型性案例指导意义。

——做实民事行政检察。与新时代人民群众日益增长的民事行政法律监督需求相比，民事行政检察工作长期以来是工作中的短板和弱项，下一步的关键是要在“实”字上发力。一要特别注重民事再审检察建议的精准度和有效性，加强与法院的沟通协调，做好跟进监督。以惩治保险领域虚假诉讼为抓手，探索建立联合防范和制裁机制，加大查办力度和追责力度。二要根据管辖改革后行政诉讼监督案件数量快速增长的实际，建立繁简分流的办案机制，探索完善审查机制、阅卷审查模式等，规范司法办案流程。民事行政检察方面，形成两级院分工负责、各有侧重、全面履职的多元化民事行政检察监督格局。三要集中力量突出办理具有社会意义、指导价值的民事行政检察典型性案件。以保护涉铁领域务工人员合法权益为重点，加强支持起诉力度。在司法办案基础上借助裁判文书网等途径，对法院民事行政审判工作有关情况、行政机关败诉的案件进行梳理，从中发现法律法规、政策规定、行业性规定等方面存在的影响民营经济发展、保护弱势群体不力等重点问题，定向发出检察建议，积极争取省级领导批示，力求做一件成一件、成一件影响一片。

——做好公益诉讼检察。习近平总书记指出：检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。公益诉讼正是落实这一要求的重要体现。一要继续在办案组织、工作机制和队伍培养上下功夫，不断夯实工作基础。二要善于从传统涉铁检察业务中发现公益诉讼案件线索。深入总结解决铁路线下安全隐患专项活动经验，拓宽线索来源渠道，在调查取证等方面争取铁路企业和有关单位支持配合。三要加强与省院的汇报沟通。推动解决涉铁领域公益诉讼案件管辖问题，积极争取跨行政区划公益诉讼案件指定交办，在公益诉讼案件类型“等”外做文章，为总结规律提供案件数量支撑。四要转变理念。深刻认识到公益诉讼的核心是督促依法履职纠错，始终将诉前程序放到和提起诉讼同等重要的位置。按照高检院《人民检察院检察建议工作规定》做好检察建议与诉讼请求的衔接，通过诉前程序推动相关主体主动保护公益，不断增强人民群众对公益的获得感。

——以问题为导向深化新类型案件理论研究。跨行政区划管辖改革背景下，新类型案件承载着我们的希望和未来，是我们的出路和活路。一要紧紧扭住管辖这个“牛鼻子”。提前思考研究哪些案件的诉讼主体、侵害行为和危害后果跨行政区划、事关地方经济发展利益，是地方检察机关不好办理的。交给跨行政区划检察院来办理，司法程序会更加公正高效、司法公信力会更高。刑事案件要侧重从行为、结果、主体、类型等方面研究跨行政区划属性；民事案件要侧重从违法行为、违法后果等方面研究跨行政区划属性；行政案件要侧重从诉讼主体特殊性等方面研究跨行政区划属性。二要紧紧扭住“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。认真思考研究跨行政区划管辖和属地管辖之间在“三个效果”统一方面的区别。重点分析跨行政区划管辖后司法资源配置、司法成本等方面的变化，切实防范管辖改变后司法效率降低、诉讼经济性不强等影响改革评价、损害检察形象和司法公信力的问题。三要紧紧扭住管辖改革和体制改革之间的关系。认真思考研究怎样在省以下检察院人财物统管、以审判为中心的诉讼制度、落实认罪认罚制度改革背景下，把铁检机关的组织体系优势放到最大，推动形成上下相通、相对完整的诉讼层级体系，有效排除省、市、县各级地方因素干扰，有效强化跨行政区划法律监督。

——以产品意识加强品牌创建。作为公平正义的供给侧，要为人民群众提供更优更实更好的法治产品、检察产品，关键在于引入具有经济学特征的品牌概念。一要树立品牌意识。说起烤鸭，我们很快就会想到“全聚德”；说起剪刀，我们很快就会想到“张小泉”；说起自行车，我们很快就会想到“凤凰”、“永久”。品牌就像一把锤子，把产品形象快速钉进消费者的心里。法治产品、检察产品哪怕质量再好，如果没有好的品牌承载，也很难真正赢得人民群众的认可度。因此，必须高度重视品牌这一形式产品层面的要求，抓住人民群众对公平正义最热烈的渴望和期盼，打造经得起检验、确实具有推广价值的品牌。分院要切实发挥宏观指导调控的主体作用，基层院要抓好工作任务的落实，对相关工作情况动态分析、动态调研，随时调整思路、创新手段、总结经验、解决问题。二要以一流的核心竞争力支撑一流的品牌。人民群众对法治产品、检察产品品牌的认可，是建立在一个个具体案件基础上的。因此，业务部门要聚焦司法办案这个中心，紧盯省院考评方案，深入落实法律监督事项案件化办理改革要求，采取数字化管理手段把监督事项全部纳入办案程序，压实司法责任，以“工匠”精神办精品案件、创特色品牌。去年，控告申诉检察部门创建的以践行新时代“枫桥经验”为核心竞争力的“法律服务流动号”工作品牌取得了成功，并且被写入省院田云鹏检察长向省人大作的工作报告。这是近年来南铁检察工作成效首次被列入全省检察工作报告。今年，业务部门要抓住工作重点难点热点，融合具有我们特色的目标、理念、信念、情感和作风，形成各自的品牌。需要强调的是，综合部门也要找准定位创建服务保障品牌。比如，继续按照“建精品工程、夺杜鹃花奖”推进“两房”建设，争取在检务保障领域也打出品牌。三要以一流的“用户体验”支撑一流的品牌。品牌创建从来不是一锤子买卖。我们要像企业提供售后服务增强用户粘度那样，通过事前前移触角、事后跟踪监督、开展法治宣传等工作的延伸部分，从人民群众、铁路企业的角度做到“案结事了”，让我们的品牌在“大众点评”的洗礼下闪闪发亮。

——建设良好的检察公共关系。“独行快，众行远”，良好的公共关系是检察事业良性发展的潜在动力。尤其是在改革开放不断深化、利益关系深刻调整的新时代背景下，建设良好的检察公共关系显得尤为重要。前面已经用了很大篇幅来谈练好“内功”的问题，这是良好检察公共关系的基础，什么时候都不能放松。这里主要对“外联”作几点强调。一要落实好代表委员、人民监督员联络工作的政治责任。这项工作是检察机关落实对人民负责、接受人民监督的政治责任，是一项整体性工作。要坚持功在平常，定期邀请代表委员、人民监督员视察、走访、调研、座谈，用面对面的经常性联系增进感情，及时了解他们的普遍需求和个性化关注，收集意见建议，认真研究后用最短的时间作出反馈。反馈时要注意文风质朴、直奔主题，确保内容精准务实。二要提高和地方政府相关职能部门的交往能力。随着公益诉讼等新类型案件逐渐增多，我们要越来越善于和地方政府相关职能部门打交道，让地方政府相关职能部门更好地了解我们的工作。一方面，要坚持属于我们自己的检察自信；另一方面，要注意平等交流、互相尊重，建立“检察监督不是零和博弈”的良性关系。三要找准发力点。跳出司法办案看检察公共关系，充分发挥“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动、“推动解决铁路线下安全隐患问题”检察公益诉讼专项监督活动、“法治进校园”等重点工作的平台作用，加强检企共建、检律共建、检察宣传，让人民群众和更多案件当事人了解检察机关诉讼监督职能。

同志们：经过几年来的不懈努力，新时代南铁检察升级版已经积聚起千里奔涌的伟力。今年，我们迎来了跨行政区划管辖改革的起步之年。能不能走好万里长征第一步，关键是要好好干。希望大家始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记人民群众对美好生活的需要，牢记省院党组和田云鹏检察长的殷切期盼，以“全面争创一流”为指引，真正紧起来、动起来，把全部精力放在落实再落实上，沿着南铁检察升级版道路正道直行，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！