服务铁路运营建设 加强自身创新发展

　　努力实现新起点上南铁检察良好开局

　　（2013年3月12日）

　　党组书记、检察长 丁高保

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入学习领会党的十八大精神，全面贯彻落实全国、全省检察长会议和铁路局工作会议精神，总结2012年南铁检察工作，明确新起点上南铁检察工作的发展方向和基本思路，部署2013年工作任务。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年，南铁检察机关坚持日常工作和体制改革同步推进，做到思想稳定、工作稳定、队伍稳定，顺利完成两级院整体属地移交，实现了工作的全面健康可持续发展。

　　（一）服务大局有新作为

　　打击管内刑事犯罪。共批准和决定逮捕135件163人，公诉164件192人，不捕2件5人，不诉7件9人。重点办理了“5.11”破坏交通设施案、“9.26”旅客列车上故意伤害致人死亡案等严重危害铁路运输安全、旅客人身财产安全案件。开展重大节假日倒票犯罪案件专项检查等专项活动，配合公安机关“清网行动”，全力维护铁路站车治安秩序和运营安全稳定。

　　推行维稳工作机制。落实办案风险评估预警机制、法律文书说理机制，坚持检察长接待日、12309举报电话、检察民生服务热线等便民利民措施。深入基层妥善处理群众诉求，做好信访稳定工作。多环节、多渠道提升风险防控能力，积极防止和化解矛盾纠纷，全年未出现涉检越级访和进京访。

　　服务重大工程建设。紧紧围绕沪昆、京福铁路客运专线、铁路保障房建设等重点项目提供司法服务。年中召开“南铁检察机关服务高铁建设工作交流会”，中继加力，深入推进“阳光工程”、“平安工程”活动。积极投入铁路春运代售点售票监控工作，服务铁路春运，服务广大旅客。

　　（二）执法水平有新提升

　　查办案件总量平稳。共立案查处各类职务犯罪案件18件18人，立案数同比持平。大案率88.89%，侦查终结率116.67%，起诉率83.33%，不诉率5.56%，有罪判决率88.89%。重点查办了沪昆客专等重大工程参建单位人员受贿案和福州机务段原副段长谢某某（副处级）索贿案等大要案，护航铁路建设和运营。

　　诉讼监督全面强化。抗诉1件3人，追诉1件1人，纠正监管违法情形8次。加强站车交接案件立案监督，加强对“另案处理”案件、“漏捕漏诉”、职务犯罪案件量刑轻型化的监督，加强监管行为监督，参与社区矫正监督，坚持重大民行案件听庭制度和判决书定期审查制度。

　　预防工作形式多样。开展警示宣传教育28次，开展“阳光工程”、“平安工程”检查8次，开展“廉政约谈”7次，组织和参与廉政教育活动11次，提供行贿犯罪档案查询262件次，编发《预防工作通讯》12期，制作发放廉政宣传短片和《服务高铁建设纪实》专题片。

　　（三）自身建设有新举措

　　推进队伍综合建设。组织学习党的十八大精神，深入开展“政法干警核心价值观教育实践活动”、“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动”。落实党组中心组学习制度、民主生活会制度，坚持述职述廉制度、检委会例会制度等制度。加大教育培训力度、学习研讨力度、岗位练兵力度，做好人员调配、执法保障工作，全面对接两法修改。加强专业化建设，参加全省竞赛，一人获评“全省监所检察业务能手”，并入选全国铁检机关代表队参加全国竞赛；一份检察建议获评全省侦监系统“十佳检察建议书”；一份调研报告获评全省检察机关预防职务犯罪“优秀案例分析”。

　　落实内外监督制度。严格执行查办职务犯罪“一案三卡”制度、全程同步录音录像制度、审查逮捕权上提一级等制度。深化检务督察，加强对重点执法岗位、人员、环节的日常监督，加强涉案款物的监督管理，开展各类案件评查活动。坚持人民监督员制度，深化检务公开，提升执法办案透明度和公信力。

　　创新规范执法机制。推行定期走访基层制度、重大职务犯罪案件介入及侦捕诉衔接制度、未成年人不捕案件回访制度、未成年人案件办案组制度、简易程序公诉案件快速办理机制，完善自侦案件质量监控体系，重大民事案件听庭制度和判决书定期审查制度、维护看守所突发情况稳定工作预案等制度。建立法警工作、技术工作与执法办案工作协同机制。推进案件集中管理工作，初步实现两级院案件集中管理。

　　提升基层基础水平。推进基层院“四化”建设，落实省院“培优工程”，推进文化育检工程，启动分院系统课题制理论研究工作。完成监管场所“两网一线”、新办案工作区、受案大厅建设，做好新进人员招录工作。南昌院一人获评“全省十佳女检察官”，报送一个课题被立项为省院重点课题，两篇论文获评全省检察机关理论年会二等奖。

　　（四）体制改革取得重大成果

　　按照高检院、铁道部统一部署，体制改革有序推进。协助省院、铁路局形成《移交协议》，推进改革相关事项，加强与省有关部门工作对接，为新体制良好运转做好全面准备。重视改革期间队伍稳定，多形式做好在职人员、离退休人员思想稳定工作。在两省省院和铁路局大力支持下，分院和南昌院于6月14日移交江西省院属地管理，福州院于6月22日移交福建省院属地管理，均按时顺利完成移交属地任务。

　　2012年，南铁检察工作发展良好，但尚存一些不足，主要有：服务发展、服务大局、服务民生的着力点不多；推动工作创新不够；诉讼监督工作成效不明显。这些不足，都需要在2013年的工作中切实加以改进。

　　二、新起点上南铁检察工作的发展方向和基本思路

　　必须充分认识新形势和新体制下，加强和改进南铁检察工作的重要意义，准确定位工作的发展方向和基本思路。观念新则思路新，思路新则举措新，举措新则局面新。

　　（一）提高认识，在应对新形势中推动工作创新

　　强化大局观、责任观、发展观：牢固树立服务发展、促进和谐的大局观，始终坚持把维护铁路安全稳定、保障铁路运营建设作为南铁检察工作的根本任务，积极释放服务区域经济社会发展、建设平安法治南铁的正能量。牢固树立勇于担当、迎难而上的责任观，勇于破解制约自身发展的难题阻力，推动南铁检察工作开拓进取、稳中有进。牢固树立承继历史、开创未来的发展观，努力开创工作创新发展的崭新局面，实现新起点上的南铁检察事业全面协调可持续发展。

　　推进平安南铁、法治南铁、过硬队伍建设：推进平安南铁建设，抓住管内突出治安问题，遏制刑事犯罪高发，加强矛盾纠纷化解，参与完善社会治安综合治理，使群众安全感持续上升，实现管内社会平安稳定总体状况进入良性循环轨道。推进法治南铁建设，加强对铁路各级领导干部的法治培训，深化对广大铁路职工的法制宣传教育，注重运用法律手段调节社会经济关系，处置各种利益冲突，培育尊法尚法的良好社会氛围。推进过硬队伍建设，全面加强两级院思想、组织、班子、作风、廉政、制度建设，提升群众工作能力、维护社会公平正义能力、舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力，努力打造忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的过硬队伍。

　　（二）找准定位，在适应新体制中把握工作重点

　　明确任务，找准服务重点。及时掌握铁路工作动态，积极跟进铁路运营建设的新形势、新举措，不断深化检察职能配套，使工作思路、工作措施与铁路运营建设同步契合、合拍共振。完善与铁路工作的协调配合机制、与铁路执法、司法机关的协调配合机制，创新铁路专门检察监督的有效形式和途径，增强司法合力，努力为铁路运营建设创造政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安的良好环境。

　　明确职责，找准执法重点。突出打击危害铁路运营安全，特别是危害高铁运营安全的严重刑事犯罪，坚决打击危害旅客人身财产安全和铁路运输财产安全的侵害型犯罪，保障铁路安全稳定，维护铁路正常管理秩序。严肃查办铁路各领域中的贪污贿赂犯罪案件和重大责任事故、安全生产事故背后的渎职犯罪案件，积极开展职务犯罪预防工作，促进铁路反腐倡廉，保护国家资金安全。主动参与铁路领域社会管理工作，疏导群众诉求，化解矛盾纠纷；加强法制宣教，提供法律服务；帮助堵漏建制，促进依法经营。

　　明确差距，找准发展重点。加强队伍政治建设，提升队伍的党建、思想、作风水平；加强班子建设，提升班子的政治、业务、领导水平；加强能力建设，提升队伍的专业化、职业化、正规化水平；加强廉政建设，提升公正、廉洁、规范执法水平；加强执法保障建设，提升经费保障、基础装备建设、信息化建设水平；加强基层院建设，提升基层院“四化”建设和品牌建设水平；加强制度建设，提升业务、队伍、管理制度化水平。

　　明确属性，找准管理重点。完善两级院层级管理机制，从有利于发挥两级铁检职能、有利于铁检科学发展出发，建立健全两级管理体制。完善两级院业务管理机制，规范诉讼程序，周密管理程序，推进执法规范化建设，确保各项业务工作依法规范开展。完善两级院队伍管理机制，严格执行公务员法规，建立健全招录、考核、奖惩、选拔任用等各项管理制度，规范两级院检察人员法律职务任免程序，形成符合公务员管理制度和检察人员管理制度要求的队伍管理机制。

　　（三）科学谋划，在承继发展中创新工作思路

　　今后一个时期，南铁检察工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕铁路运营建设大局，以执法办案为中心，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，发挥专门职能，推动创新发展，为服务区域经济社会科学发展，建设平安南铁、法治南铁作出新的更大贡献。

　　一是抓观念拓思路。面对新形势，进入新体制，首要的就是更新观念、打开思路。要深入学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这条主线，确保检察工作正确的发展方向。坚持服务大局的中心任务，融入区域经济社会发展，服务铁路运营建设和科学发展。认真落实“三个强化”的总体要求，不断提高监督能力和水平，保障检察权依法正确行使。这是做好新时期工作的思想源泉。

　　二是抓统筹保协调。新时期的铁检工作千头万绪，只有做到统筹兼顾，才能实现工作协调发展。要把体制改革与正常工作统筹起来，实现改革与工作的相互促进；把执法办案与服务大局统筹起来，实现自身发展与服务发展的相互促进；把强化监督与规范执法统筹起来，实现职能强化与规范执法的相互促进；把能力建设与机制建设统筹起来，实现队伍提素与队伍自律的相互促进。这是做好新时期工作的根本方法。

　　三是抓品牌求创新。铁检的生命力在于特色，业绩增长点在于特色。要在全省检察机关、全国铁路检察机关中站住脚、争先进，就要充分挖掘和展示南铁检察特色，实施品牌战略，否则只能做旁观者，而成不了竞争者，只能是跟队陪练，而不能脱颖而出。品牌贵在精，而不贪求多，特色贵在特，而不流于平，要开发优势项目，打造拳头产品，形成工作龙头，带动工作整体进步。这是做好新时期工作的创新思维。

　　四是抓班子带队伍。带好队伍，关键在班子；做好工作，成败在班子。工作驶入新领域，各种担子都压在班子肩上，各种矛盾也都集中在班子面前。这个时期，班子的压力和作用突出地交织在一起。“顺境逆境看襟怀，大事难事看担当”，两级院班子一定要珍惜信任、珍惜团结、珍惜缘分，敢于承载负重，甘于无私奉献，勇于开拓进取，变压力为动力，带好队伍，干好工作，做好表率。这是做好新时期工作的枢纽环节。

　　五是抓基础谋长远。铁检工作要实现科学发展，必须夯实基础，而改革为我们凝聚了强大的后发优势，两级院要从软、硬两方面同时入手，牢牢把握和用好这个优势。加快队伍的更新换代和结构改造，夯实发展的人才基础；加快“两房”建设、信息化建设、装备建设步伐，夯实发展的物质基础。“风物长宜放眼量”，打基础，事关长远，一定要用心推进，班子要有“功不在任上”的意识和胸襟。这是做好新时期工作的战略眼光。

　　三、 2013年工作部署

　　2013年，南铁检察机关要深入学习领会党的十八大精神，全面贯彻落实全国、全省检察长会议精神，实现新起点上南铁检察工作的良好开局，谱写南铁检察事业科学发展的新篇章。

　　（一）开展“创新发展年”活动，落实各级会议精神

　　精心组织好党的十八大等重要会议精神的深入学习贯彻活动，把检察人员的思想认识高度统一到党的十八大精神上来，把工作和力量落实到各级会议的要求和部署上来。凝聚人心、鼓舞士气，以昂扬的精神状态、创新的发展思维、扎实的工作举措迈出新步伐。分院决定将2013年定为南铁检察机关“创新发展年”，大力推动各项工作创新发展，通过活动开展，调动起全体检察人员的工作积极性，全面激活两级院的工作局面，以此为载体，有效地实现新起点上的南铁检察工作良好开局。

　　（二）紧扣服务铁路的中心任务，推进平安法治南铁建设

　　一是依法惩治刑事犯罪。突出打击危害铁路运输生产、铁路建设安全，特别是危害高铁运营安全犯罪，严厉打击危害旅客人身财产安全犯罪，参与管内治安重点地区专项治理工作，共同完善铁路治安防控体系，增强人民群众安全感。注重司法人文关怀，重视通过执法办案消除、减少群众对立情绪，重视运用各种司法机制和措施，减少对抗、促进和谐，提高检察工作亲和力。按照高检院铁检厅统一部署，依次开展“维护春运和两会期间铁路安全稳定专项行动”、“打击危害高铁运营安全犯罪专项行动”、“打击铁路毒品犯罪专项行动”。二是公正对待群众诉求。加强基层走访和办案回访，完善12309举报电话、检察民生服务热线、网上信访、来信、来访“五位一体”机制，做好检察长接待、视频接访、检察工作站就地接访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法公正解决群众诉求，使人民群众切身感受公平正义。三是全面加强矛盾化解。完善办案风险评估预警机制，防止执法办案产生新的矛盾。加强释法说理工作，提高对涉诉矛盾的化解力。加强基层矛盾处置，强化矛盾纠纷源头治理。落实检调对接、刑事和解、申诉案件公开审查、刑事被害人救助等制度，加强社区矫正监督和未成年人刑事检察工作。四是积极促进依法治路。完善与铁路局、铁路基层单位、铁路建设单位的工作协同机制，加强对铁路干部职工的法治培训和法制宣教，培育学法尊法守法用法氛围，促进铁路领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面提升依法治路水平。

　　（三）履行执法办案的根本职责，促进铁路反腐倡廉

　　一是保持办案规模。推动侦查工作向开放、透明方式转变，向综合运用情报信息、科技手段转变，增强发现犯罪、突破案件、查证犯罪的综合能力。加强举报宣传，加强与铁路纪委等部门的工作协同，健全案件线索共享和移交制度，丰富案件线索来源。深化侦查一体化机制建设，发挥好分院的指挥枢纽作用，将法警、技术、控申、预防等部门的力量整合到办案一线，增强办案合力，保持办案规模。二是突出办案重点。严肃查办两级铁路管理机关、领导干部和生产经营各环节以及铁路工程建设领域发生的各类职务犯罪。及时介入和查办铁路重大安全事故、责任事故和重大突发事件背后的渎职犯罪案件。注意发现和查办滥用司法权、行政执法权、行政审批权的职务犯罪案件。深入开展高检院统一部署的“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项活动”。三是提高办案水平。落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，规范运用强制措施，依法全面客观收集证据，坚决防止和排除非法证据，强化案件的流程管理和质量监控，强化重大案件的侦、捕、诉联动。严格依法、安全文明办案，注重保障人权，保障律师执业权利，做到办案数量、质量、效率、效果、安全相统一。四是做强预防工作。深化侦防一体化机制，坚持开展“阳光工程”、“平安工程”活动，加强重大典型案件剖析和对策研究，发挥治本功能和同步效应。完善职务犯罪预防教育进党校工作，坚持年度预防报告制度，综合运用法制宣教、预防调查、行贿犯罪档案查询、检察建议等形式，创新采用报刊、短信、公益广告等干部群众喜闻乐见的方式，完善和丰富预防措施。

　　（四）立足法律监督的职能定位，着力维护司法公正

　　一是增强监督的全面性。贯彻实施修改后两法和刑事诉讼规则，全面规范和加强刑事诉讼监督和民事行政检察工作，形成监督领域的全覆盖。完善和健全各监督领域内的监督措施和工作机制，加强新增监督职责的实践探索，加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利等问题的监督，发挥案管部门全程监督功能，努力消除监督空白点。二是突出监督重点。突出刑事立案监督，完善与公安机关的信息共享沟通机制，保障对刑事立案、侦查活动的知情权，完善以站车交接案件和基层所队立、撤案情况监督为重点的动态监督机制，防止案件非正常大幅下滑。突出民事行政监督，用好检察建议权和抗诉权，探索督促起诉、支持起诉、查办企业管理人员怠于行使诉权案件等监督方式，维护国家和铁路企业合法权益。三是强化监督效果。加大各环节监督力度，提高发现和纠正违法能力。创新监督形式和途径，综合发挥纠正违法通知书、量刑建议、检察建议、再审检察建议的作用。注重监督措施运用的适当性和实效性，正确处理监督与配合的关系，监督与制约的关系，做到监督与支持并重，抗诉与息诉并重。

　　（五）发挥队伍建设的支撑作用，推进过硬队伍建设

　　一是加强政治建设。深入学习贯彻党的十八大精神，开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，引导检察人员牢固树立群众观念，切实践行执法为民宗旨，建立健全检察人员直接联系群众、直接服务群众工作机制。加强思想理论建设、党性教育、职业道德建设，加强社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育。引导大家讲大局、讲纪律、讲政策，支持体制改革完善发展。解决好检察人员工作、生活的实际困难，送温暖、送关怀，保持队伍高度稳定。二是加强班子建设。抓住龙头，着力打造能够驾驭全局、科学谋划、破解难题、与时俱进的坚强领导集体。两级班子的工作思路要紧跟经济社会发展、铁路改革发展和检察工作发展的步伐，切实转变工作作风，深入基层一线，密切联系群众，带领大家谋事、干事、成事，在改革的特殊时期突出地发挥好领导和表率作用。三是加强能力建设。突出加强专项业务、岗位技能培训，同步加强对铁路专业知识、铁路法律法规的培训，着力培养检察业务、铁路业务双精的专家型、复合型骨干队伍。引进人员、补充力量，推进队伍年龄、知识结构的更新改造。四是加强机制建设。从严治检，落实“改进工作作风、密切联系群众”和“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的系列制度规定，规范检察权行使，防止检察权滥用。推进执法规范化建设，坚持人民监督员制度，规范自由裁量权行使，完善办案责任制和案件评查机制。推进文化建设，丰富铁检文化内涵，展示铁路检察风采。做好涉检舆情监测、引导、应对和处置工作。

　　（六）用好改革形成的后发优势，实现长远健康发展

　　一是抓好移交协议的全面落实。抓紧完成身份过渡、职务任命、工资套改、经费保障、“两房”用地落实等工作，做好组织隶属、领导体制、机构配置、人事管理、经费保障等各个方面的并轨运转工作。二是推进基层基础建设。加大分院组织领导力度，增强基层院自身“造血”功能，深入推进基层院“四化”建设和“培优工程”。加强“两房”建设、信息化建设、装备建设，做到科学规划、厉行节约、勤俭办事，严禁挪用、侵吞专项建设资金情况发生，着手构建经费保障、基础设施、科技装备、后勤服务“四位一体”的检务保障格局。三是加强调研实践。前期改革确定下了新体制的基本框架，但很多方面需要后续完善。要针对铁路检察工作与铁路工作的协同问题、铁路公、检、法诉讼机制调整问题、分院对基层院管理体制问题等方面，开展深入调研，并勇于实践，为深化改革，建立具有中国特色的铁路专门检察体制作出积极贡献。

　　同志们，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开启之年，也是铁路检察新体制全面运行的起始之年，只有把思路落到实处，把工作干到实处，才能实现良好开局。让我们振奋精神、开拓进取、团结一心、合力共为，推动工作创新发展，为服务区域经济社会发展，建设平安铁路、法治铁路作出新的更大贡献！