目标引领 争先进位 攻坚克难 正道直行

　　打造南铁检察工作升级版

　　（2016年3月10日）

　　党组书记、检察长 罗庆华

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，学习贯彻中央政法工作会议、全国检察长会议和全省政法工作会议、全省检察长会议精神，回顾2015年南铁检察工作取得的成绩和进步，分析南铁检察工作面临的形势和任务，研究部署2016年工作，以打造南铁检察工作升级版为引领，凝聚两级院班子和全体干警的信心和力量，争先进位，攻坚克难，正道直行，为实现“十三五”良好开局、推动南铁检察事业持续健康发展提供有力的思想保障。

　　一、2015年南铁检察工作回顾

　　2015年，南铁检察机关在高检院铁检厅和江西省院的正确领导下，以贯彻“四个全面”战略布局为主线，以规范司法行为专项整治工作为抓手，以检察改革创新为动力，以铁路发展的平安需求、法治需求为导向，各项检察工作扎实推进，为南昌铁路运营建设提供了强有力的司法保障和司法服务。

　　（一）深化维稳职能，保障铁路管辖区安全稳定

　　依法打击各类刑事涉铁犯罪，增强法律监督能力，推动平安南铁建设。全年共批准、决定逮捕各类刑事犯罪案件113件130人，提起公诉109件140人。

　　——打击刑事犯罪，维护铁路运输稳定。以打击危害铁路运营安全和人民群众人身财产安全的暴力恐怖犯罪为重点，突出办理了何某某等3人盗窃案、周某等4人诈骗案、傅某某等10人拐卖妇女儿童案等一批涉案金额特别巨大或影响恶劣的重特大案件，有效地震慑了犯罪，为铁路运营和旅客出行营造了良好治安环境。

　　——关注高铁发展，保障高铁运行安全。以打击和防范危害高铁刑事犯罪为新变化，重点办理“7.03”杭深线破坏交通设施案等4起破坏铁路设施犯罪案件，批捕犯罪嫌疑人4件4人，提起公诉3件3人。针对G490次高铁列车员被打舆情事件积极督促有关部门迅速妥善处置，构建立体化防控体系。

　　——关注民生民利，开展涉铁生态检察。开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动、“加强生态检察，服务绿色崛起”、“春运和两会期间维稳专项活动”等专项工作。配合公安机关“2015-猎鹰战役”，提前介入制贩假火车票2.5万余张、非法获利98万余元的特大制贩假火车票案。建立危害食品药品安全案件定期通报制度及案件移送报备制度，守护“列车上的舌尖安全”，通过“走沿线”开展生态巡查，掌握铁路管辖区生态环境沿线状况。

　　（二）聚焦反腐形势，推动铁路反腐倡廉建设

　　共立案查办职务犯罪案件17件18人，其中大案17件18人，大案率100%，同比上升16.7%；要案12件12人，要案率66.7%，同比上升44.5%。

　　——聚焦反腐动向，重点查办大要案。以“增强反腐防腐威慑力，服务法治铁路新格局”思路为指导，连续查办中国铁路总公司工程设计鉴定中心原副主任赵某（副厅级）、九江桥工段原段长陈某（正处级）、天河建设股份有限公司原总经理陶某某（正处级）等多起大要案，涉案金额3248万元。在省纪委和省院统一指挥下，将我省“天网行动”中涉案职务最高的犯罪嫌疑人沿海铁路浙江有限公司原副董事长、总经理兼上海铁路局宁波枢纽指挥部原指挥长陈某某（副厅级）缉捕归案。

　　——提升办案能力，深入挖掘窝串案。以查办大要案为突破，走以案扩案的良性发展道路。通过查办南昌铁路局建设管理处原处长何某某涉嫌受贿案，深挖窝串案9件9人，其中要案7件7人，案值2005万元，形成强大的反腐威慑力，迅速有效地整顿了铁路运输主业、工程建设等重点领域秩序。

　　——全面深化预防，惩防合力促廉政。推动建立“检企互通、工作联动”机制，会同南昌铁路局纪委共同制定《关于进一步完善办案协作配合机制 加强廉政共建工作的意见》。搭建旅客列车移动媒体宣传平台，在管内高铁动车上持续播放廉政宣传片。深入铁路站段开展警示教育10次，受教育干部职工近千人次；受理行贿档案查询273批次，提供单位查询743个，个人查询841人次。“举报宣传周”活动覆盖南昌铁路局43个机关部门、45个站段， 4300余人次参加活动。

　　（三）强化监督职能，维护社会公正和谐

　　——深化监督履职，维护司法公正。加强对诉讼程序的监督，备案登记13起行政执法机关移送案件，发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》5份、《不捕理由说明书》8份。办理刑事抗诉案件2件，受理民事诉讼申请监督案件5件，向省院提请抗诉2件，首次举行民事案件申请监督公开听证会。建立继续留所服刑人员数据库，通过随案监督完善超期羁押动态预警体系，督促在押人员就医36人次，与重点人员开展谈话13人次，全面维护在押人员合法权益。

　　——规范司法行为，提升法律监督水平。排查不规范司法行为“问题清单”，提出整改要求，形成长效机制。深入铁路法院、铁路公安机关和有关律师事务所等单位，广泛征求意见建议，探索引入律师对检察人员进行满意度评价机制。组织开展“检察开放日”活动，邀请人民监督员参加重要会议并监督案件1 件2人，促进规范执法。

　　——开展综合治理，服务社会和谐发展。提出“一次不诉、一次释法、一份感悟”目标，依法对1起未成年人犯罪案件作出不起诉决定。受理来信来访 34件，接待来访群众560余人次，视频接访12人次，公开372起案件程序性信息，公开法律文书89份，开通律师网上接待平台。开辟农民工申诉绿色通道，成功处置“2.12”农民工讨薪群体事件，有效维护农民工权益。

　　（四）适应改革要求，完善基础管理

　　——队伍建设进一步加强。按照“三严三实”要求，两级院党组发挥示范作用，检察长带头讲授党课，抓好问题整改，大力推进“一岗双责”建设。经过选拔、交流、增补一批干部，实现干部优化配置。完成检察官职务套改，报审符合套改条件人员56人。首次组织两级院副处级以上干部参加江西省2015年法律知识考试并参加全省干部网络培训，依靠法治思维和法治方式推动工作发展。

　　——基础管理进一步规范。“两房”建设进入建设前期准备阶段；政务工作进一步加强，简报、信息在省院和铁检厅采用率大幅提升，形成逐月编发分院大事记制度；保密工作通过省委保密委检查，制定分院档案管理规定，完成近五年的档案的收集归档工作，归档诉讼案卷1161卷；加强“三公”经费管理，降低运行成本。

　　——检务保障进一步完善。完成干警纳入公务员医保体系等工作，稳步推进公务员住房货币化补贴工作，落实出庭补贴等制度。妥善解决了因历史原因造成的达到退休年龄但未办理退休手续的问题，推动解决两级院部分外地在昌单身干警住宿问题。

　　2015年，分院被连续评为江西省检察机关目标管理考评进步单位，省院刘铁流检察长作出重要批示“希望南铁分院再接再厉，推动检察工作再上台阶”。

　　回顾一年的工作，成绩和进步是高检院铁检厅、省院正确领导和关心支持的结果，是以原检察长丁高保同志为班长的分院班子坚强领导的结果，是两级院全体干警同心同德、努力奋斗的结果。站在新的历史起点上，我们一定要秉承和发扬经过多年实践检验被证明是正确、有效的理念和做法，始终坚持把作风搞实、按法律办事，把风气搞正、按规矩办事的方向，目标引领、问题导向，推动南铁检察机关各项工作再上新台阶。

　　二、当前南铁检察工作面临的新形势和新任务

　　党的十八大以来，党中央对政法工作、检察工作高度重视，检察机关职能作用的发挥更加重要也更加受到关注，当前做好检察工作拥有许多有利条件，又面临诸多风险挑战，铁路检察工作同样也是机遇与挑战并存。

　　（一）党和国家对当前检察工作提出新的更高要求

　　在中央政法工作会议上，习近平总书记在对政法工作的重要指示中特别强调，要增强忧患意识、责任意识，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，进一步明确了政法工作指导思想和主要任务。曹建明检察长在全国检察长会议上从国家安全和社会稳定领域的风险、反腐败斗争、保障经济安全等六个方面深入分析了检察工作面临的形势，针对性地部署今年工作任务。刘铁流检察长在全省检察长会议部署全省检察机关要强化“五种思维”，在五个方面聚焦发力，努力推动江西检察工作全面健康发展。南铁检察机关和全体检察人员要认真学习贯彻好总书记的重要指示和中央政法工作会议、全国检察长会议，全省政法工作会议、全省检察长会议精神，落实各项工作部署，这是当前南铁检察工作的首要任务。

　　（二）依法治国对强化检察监督提出新的更高要求

　　党的十八届三中、四中、五中全会对检察监督作出许多重大部署，人民群众对公正有更高标准，维护执法司法公正的呼声越来越强烈。从严治党对查办职务犯罪提出新的更高要求，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的任务艰巨繁重。三大诉讼法相继修改实施，大量司法解释连续出台，检察机关司法办案的质量和效率面临前所未有的压力和挑战。我们的司法理念、工作机制、办案方式和素质能力要全面、同步适应新常态下国家和人民的司法需求，不断提升法律监督能力水平，积极参与平安中国建设，进一步提高司法办案能力和司法公信力，这是南铁检察工作面临的重要任务。

　　（三）司法改革对发展铁检职能提出新的更高要求

　　目前，跨行政区划检察院改革试点工作已经在北京和上海铁检分院开展试点。曹建明检察长今年初对铁检工作批示，要求各级铁检机关紧紧抓住跨行政区划检察院改革试点的有利契机，自觉抓好队伍建设，为铁检机关在协调推进“四个全面”战略布局中发挥更大作用。南铁检察机关必须紧紧抓住历史机遇，对照司法改革要求，以勇于创新的精神深入开展好深层次问题的前瞻性调研和论证工作，积极稳妥地探索开拓业务新领域，认真研究铁检机关提起公益诉讼、办理跨行政区划案件等有关问题，在继续充分发挥铁检职能的基础上为迎接下一步的改革做好充分准备，这是南铁检察工作发展的迫切任务。

　　（四）铁路发展对提供司法服务提出新的更高要求

　　随着国家加快经济结构调整，加强供给侧改革，给铁路发展拓展了更为广阔的空间，今后五年，高铁路网建设不断完善，高铁营业里程将达到3万公里，铁路服务经济新常态的任务更加艰巨，提高安全管控的责任更加重大。赣闽两省区域经济持续健康发展，管内铁路建设投资保持高位运行，昌赣铁路、九景衢铁路等相继开工建设，确保资金安全，顺利完成新线建设的压力更大。我们如何立足自身职能，全力推动铁路治安防控体系建设，维护铁路国有资产安全，保护铁路企业产权和合法权益，优化企业发展环境，建立服务联系铁路企业的常态化机制，提供优质高效的司法服务，这是南铁检察工作肩负的现实任务。

　　面对当前的新形势和新任务，我们要清醒认识到，铁路检察机关长期以来处于一个相对封闭的环境中，思维、理念和意识与新时期检察工作的任务和要求相比还有一定差距，我们的难题和短板包括：一是思想不够开放，在新形势面前，思路眼界不够开阔，接触面窄，遇到新情况、新问题时办法不多，以开放性、创新性思维融入大局的思想动力不足。二是作风不够严谨，工作执行力不强，执行中慢一拍、不合拍、有布置没反馈的现象比较突出。三是管理不够精细，管理制度有待健全、管理程序有待规范、管理过程有待完备，遇到问题时倾向于采取“差不多”式的经验型管理，没有用“精、细、实、严”的要求来分解工作目标和细化任务，提高工作效率质量。四是能力不够适应，办案能力相对薄弱，真正适应现代司法需求的办案能力需要增强，刑事诉讼方面主动监督意识不强，查办渎职犯罪案件、办理新型案件存在薄弱环节，搞清楚“怎么看”，弄明白“怎么干”的能力等有待进一步提高。五是人才和素质不能适应需求。两级院专业知识人才储备不足，整体队伍的知识结构不合理，专业功底不强。六是创新意识淡薄。在全国铁检机关和全省检察工作打得出、叫得响的工作品牌，立身之本不够突出，工作的知晓度和影响力需要提高。这些问题的存在，我们必须高度重视，全面对照当前中央、高检院和省院的部署要求，破解难题、补齐短板，为南铁检察事业持续健康发展提供保证

　　三、2016年南铁检察工作部署

　　2016年南铁检察工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，认真落实全国检察长会议和全省检察长会议工作部署，坚持以司法办案为中心，围绕平安铁路和廉洁铁路建设的主线，实施人才兴检、科技强检、文化育检战略，建设工作一体化、任务项目化、管理科学化、奖惩常态化机制，全面提升检察队伍的服务发展能力、公正司法能力、改革创新能力、攻坚克难能力、反腐拒变能力，坚持目标引领、争先进位，攻坚克难、正道直行，打造南铁检察工作升级版。

　　打造南铁检察工作升级版是当前南昌铁检工作的目标，是一场内化于心、外化于行的实践行动。升级的内涵是各项工作都要争先进位、争当优秀，在全国铁检机关核心业务评比中，各项检察工作都要进入前列，综合排位要有新的提升。升级的外延是法律监督水平进一步强化，服务大局意识进一步增强，司法公信力进一步提升，队伍素质能力进一步提高，基础管理工作进一步夯实。瞄准升级的要求，要坚持一个中心、贯穿两条主线、实施三大战略、建设四项机制、提高五种能力，开创南铁检察工作新局面。

　　（一）坚持以司法办案为中心，目标引领，推进法律监督水平取得新发展

　　坚持一个中心，就是要紧紧抓住司法办案这个中心，牢牢把握法律监督的职能定位，敢于担当,履职尽责，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为铁路司法区的稳定提供强有力的法治保障，把司法办案作为升级的立足点。

　　——全力防控风险，服务发展。密切关注国家政治安全、社会安全领域新动态，敏锐把握铁路安全风险点，依法严惩涉铁暴力恐怖犯罪，切实维护铁路安全稳定。坚决贯彻落实中央关于依法惩治安全生产领域犯罪的部署要求，开展为期一年的严惩涉铁领域危害安全生产犯罪专项活动，严厉打击各类涉铁刑事犯罪，突出打击严重危害人民群众生产生活和生命健康的犯罪，立足职能参与社会治理维护铁路安全，提高维护铁路安全和社会和谐的能力水平，提升铁路公共安全体系建设。

　　——全力维护稳定，促进和谐。积极顺应铁路干部职工越来越高的司法需求，注重运用法治思维和法治方式维护铁路司法区稳定，促进社会和谐。积极参与社会治安综合治理，始终保持对管内重大事件和热点事件的灵敏度，健全司法办案风险评估预警、刑事和解、检调对接机制，注重涉检信访案件问题的化解，把化解矛盾落实到司法办案每一个环节。密切关注铁路工程建设领域拖欠农民工工资等问题，充分发挥控申、民行等检察职能作用，切实维护好群众合法权益。

　　——全力强化监督，提升公信。以大力提高法律监督的有效性、及时性、公正性为总体要求，认真贯彻执行修改后的三大诉讼法，全面加强对三大诉讼的监督力度，要做精做强法律监督这个“看家本领”。在刑事诉讼监督上，要抓住侦查监督这个重点，加强对侦查活动中突出违法行为的监督，加强对执法办案全程、统一、实时、动态监督，加强对执法一线、重点岗位的监督约束；加强站车交接案件监督，构建一个查询平台、监督一批典型案例、形成一套监督机制；加强刑事审判监督，重点对职务犯罪轻缓刑的监督，强化对法律适用中重大争议问题的监督；加强刑事执行监督，针对铁路看守所撤并，突出抓好刑罚交付执行监督，抓好对不及时交付执行、违法留所服刑、违法拒绝收监等问题的监督，做到动态监督、同步监督，防止因为异地羁押、职责不明等原因造成脱管漏管现象。在民事诉讼监督上，要综合运用抗诉、检察建议、调查核实等多种监督手段，推进对生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，着力解决好案源不给力、监督不到位的问题。在行政诉讼监督上，要认真研究修改后行政诉讼法，主动学习北京、上海试点院的做法，紧盯铁路中级法院行政诉讼的扩大管辖范围，积极履行对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督职责，争取行政诉讼监督的突破。

　　（二）围绕平安铁路和廉洁铁路建设两条主线，正道直行，构建立体化铁路法治新体系

　　围绕两条主线，就是要聚焦平安铁路和廉洁铁路建设，密切关注南铁管内铁路治安和犯罪的新动态和新规律，精准打击危害高铁的刑事犯罪，有力查办涉铁领域的职务犯罪、深化构建遏制腐败的预防体系，推进立体化铁路法治防控体系建设，作为工作升级的着力点。

　　——精准打击危害高铁的刑事犯罪。当好“陆战队”，把维护“高铁时代”的铁路运输生产安全和社会稳定作为突出任务。一是聚焦高铁安全，明确工作重心。针对危害高铁的刑事案件逐年突显，案件危害大、影响大、突发性强的特点，围绕高铁线路安全，找准工作重心，确立指控犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为的总目标，深度有效打击危害高铁刑事犯罪。二是研究犯罪规律，制订打击策略。针对破坏线路交通设施案犯罪日益多发的情况，从严从快打击报复社会等主观恶习深、以破坏高铁为发泄的犯罪；提前介入、引导取证有较大社会影响、定性和取证方向存在争议、可能引发舆情的重大疑难复杂案件，加快办案节奏，形成强大震慑。三是主动延伸职能、形成立体防控。按照“边打击、边调查、边设防”原则，开展“走沿线”活动，深入调研高铁运营中的隐患，分析乘警在高铁的配置情况和处置能力，与铁路相关部门共同研究防范措施，做到快速打击、立体防控。

　　——有力查办涉铁领域的职务犯罪。当好“先锋队”，以查办职务犯罪为龙头，发挥在司法办案为中心的引领作用，保持反腐败的高压态势，做到力度不减，节奏不变。一是突出办案重点和主线。重点查办涉铁领域的要案、大案，把查办大要案摆突出位置，形成一定的办案规模。坚决查办铁路重大工程建设、运输管理等领域以及内外勾结侵害涉铁企业利益的职务犯罪，全力维护正常的铁路运营建设秩序和资金安全。从行使行政管理职能的人员主体中发现线索，突破查办渎职犯罪的瓶颈。二是完善办案机制和能力。充分发挥侦查一体化机制作用，分院发挥主体作用，既加大直接查办案件力度，又加强协调督办，有效整合侦查力量，提高办案整体效能；建立和健全侦查情报信息系统，提高情报收集能力，加强侦查信息情报的收集、整理、储存、检索、研究、分析工作，为指挥决策提供可靠的信息依据；进一步发挥警务保障对侦查的辅助作用，将司法警察纳入办案组织，实行编队管理，在看守、押解、执行任务之外承担更多职责；进一步提高依靠科技信息手段突破案件的能力，推进电子实验室建设，完善远程侦查指挥、侦查提讯系统，建立侦查信息化平台，实行规范化取证、精细化初查、专业化审讯、信息化依托、集约化办案的模式。三是要确保办案规范和安全。牢固树立“安全、规范、成果并重”理念，坚持把规范办案和安全防范贯穿于工作中，坚决杜绝刑讯逼供、非法取证等行为，严格落实风险评估和预警机制和办案安全措施，从源头上杜绝办案安全事故发生。

　　——深化构建遏制腐败的预防体系。把预防职务犯罪放在和查办职务犯罪同等重要的位置，打造廉洁铁路建设“啄木鸟”品牌。一是“上工治未病” ，深化预防理念在铁路防腐领域的主体地位，紧密联合铁路局党委、纪委，把预防工作纳入铁路局党风廉政建设和反腐败建设整体格局中，发挥铁路系统条线优势，把预防送进机关、送进工地、送进站段、送进列车，利用列车电视、旅行刊物、预防通讯等载体，广泛开展预防公益宣传；运用各种媒体延伸触角，构建“掌上的预防”、“移动的预防”，不断扩大预防的“朋友圈”。二是“中工治欲病”， 根据多年来铁路职务犯罪案件特点，发现普遍性、趋势性问题，分析发现职务犯罪的多发、易发环节，开展事先预防，专项治理，要对违法违纪苗头，用个别或集体约谈、警示教育、告诫谈话、检察建议等方式进行预警，做到及时预警、有效预防。三是“下工治已病”，紧密结合办案，加强侦查、批捕、起诉等环节的释法说理，教育犯罪嫌疑人认罪悔罪，对典型职务犯罪案件，深入剖析原因，发现规律，帮助铁路单位堵住漏洞，防止系统性、塌方式腐败案件发生，为廉洁铁路建设望闻叩诊，提供司法保障。

　　（三）实施三大战略任务，积智成朗，主动适应司法改革新要求

　　实施三大战略，就是要以人才兴检、科技强检、文化育检为战略任务，适应司法改革对检察工作带来的挑战和要求，“三大战略”是推进南铁检察工作全面、协调、健康发展的“三驾马车”，提供人才、科技、文化的保障，是在以后乃至“十三五”时期内，南铁检察机关长远发展的战略布局和总体要求。是南铁检察工作升级的源泉。

　　——实施人才兴检战略。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”，按照“人人皆可成才”的理念，把人才作为改革发展、转型升级、争先进位的第一资源，把人才兴检作为核心战斗力来抓。一是坚持政治立检。人才兴检战略，政治坚定是前提，政治品格是思想道德修养的核心，是对党员干部立身处世、为官做人的本质要求，更是检察干警安身立命的前提。两级院的思想政治工作内容要突出特色，抓好“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，打造思想、政治、作风上全面过硬的司法骨干队伍，营造风清气正的政治生态。二是加强业务修身。通过“大培训、大比武”活动，组织开展业务竞赛，评选出业务能手、办案能手，加快发现人才的步伐。坚持重品德、重实绩、重能力、重贡献的原则，防止论资排辈、迁就照顾。要加强与组织人事部门的沟通，积极疏通招录和遴选的渠道，运用外聘人员的方式，根据实际需要，前瞻规划，引进各类优秀人才，拓宽人才来源。三是提升人才地位。两级院要努力营造尊重人才、爱护人才、争当人才的氛围，分院党组全力为检察人才和培养对象创造条件，支持两级院干警在职攻读高层次学历，对攻读硕士、博士并取得学位的干警，分别给予学费补助，对取得全国和全省优秀公诉人、检察业务专家等称号的干警给予一定奖励。形成“有能力，就有竞争力；有作为，就有地位”的导向。四是着力培养人才。要进行日常化、系列化、阶梯化的培养，完善政治理论学习、检委会学习、法律业务学习的体系建设，使大家勤于学习，善于学习，终身学习。要“请进来、走出去”，经常邀请专家、学者来授课辅导，组织选派业务骨干到先进地区考察学习，开拓视野，借鉴经验，提升全方位的素质能力，着力培养一定数量在全省检察机关和全国铁检机关具有影响力的专业型人才，带动队伍整体升级。

　　——实施科技强检战略。科技是第一生产力，也是第一战斗力，要以全面开展电子检务工作为重点，以信息化和大数据技术为依托，推动科技运用水平实现跨越式发展，成为全省检察机关科技强检的排头兵。一是坚持科技先行，面向打造南铁检察工作升级版的战略性需求，完善检察科技制度体系，构建运用平台，全面推进检察科技意识、使用、保障升级，提高科技对司法办案的支撑能力。正确处理近期与长远的关系，超前部署前沿科技和基础研究，统筹规划传统检察科技改造和新兴检察科技提升，提高科技引领发展的能力。二是坚持重点突破，围绕业务应用、机关办公、队伍管理、检务公开等重点领域，职务犯罪侦查和预防、刑事执行和民事、行政监督、控告申诉等主攻方向，积极研究和引进应用前沿科技，在关键科技运用上形成自主特色。三是坚持跨越发展，大力推进科学思想、科学方法、科技手段在检察工作中的运用，推进以信息化为中心的技术装备建设，坚持建设、应用、管理、培训并举，转变检察科技资源配置方式，加大对科技强检的投入，加快科技人才的培育，尽快让科技强检工作在全省检察机关走前列。

　　——实施文化育检战略。检察文化是干警的精神家园，他是由精神文化、制度文化、器物文化共同组成的生命体，实施文化育检，让他内化为检察人员道德标准和价值取向，发挥其目标导向、凝心聚力、形象展示的作用，从而形成积极向上、团结奋斗的氛围。一个没有文化底蕴的检察集体，是难以承载检察事业不断发展的需求的，要通过文化育检，来提升南铁检察机关软实力。一是引导乐观向上的价值观。“世界那么大，主要看气质”，铁检队伍要形成具有独特气质和内涵的南铁检察文化气质，要有求真务实、谦虚谨慎的气质，要有开拓创新，敢于担当的气质，要有砥砺前行，激流勇进的气质，把社会主义核心价值观融入检察文化，学习“铁人精神”，营造乐于奉献、甘于吃苦、勇于进取的价值取向。二是搭建轻松愉快的文化平台。要以“努力工作、愉快生活”的思路，以丰富多彩的文化活动，来推进文化育检的深入，通过成立兴趣爱好协会，演讲辩论、文艺会演等形式多样的活动，为干警搭建绽放思想、释放个性、展现才华、激发情感的平台。逐步打造“六个一”的文化载体，即一标识：集形象和内涵为一体的南铁检察标识；一首歌：弘扬时代主旋律的南铁检察官之歌；一精神：体现司法核心价值观的南铁检察精神；一期刊：培育干警学习研究浓厚氛围的《南铁检察》期刊；一张网：展现南铁检察工作和精神风貌的网络；一论坛：推动内外交流开拓干警视野的南铁检察论坛。三是构建和谐宽容的人文环境。要从改善干警生活质量入手，党支部、工会组织要从小处着眼、从身边着眼，多为干警办实事、办好事，努力帮助干警解决住房、子女入学、夫妻分居等实际困难，定期组织干警体检和开展健身活动。加快分院和南昌院“办案和技术用房”的建设，争取在今年破土动工，将文化育检理念融入“两房”的设计、建设中，打造全新的铁检文化硬环境。

　　（四）建设四项工作机制，积因成业，创建南铁检察工作升级新路径

　　建设四项工作机制，就是要建设工作一体化机制、任务项目化机制、管理科学化机制和奖惩常态化机制，通过机制建设强基固本、积因成业，以正规化、专业化、职业化、科学化为方向，促成工作规范化和行为规范化，把机制建设作为南铁检察工作升级的有效路径。

　　——工作一体化机制建设。以工作一体化机制为入口，从破解当前南铁检察案少、人少的难题着手，立足司法体制改革要求，建立起的精简高效的专业工作机制。在对南铁检察机关内部结构进行科学分析的基础上打破原有的层级和部门管理界限，在两级院形成“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的工作一体化机制。探索构建五大类工作一体化的架构，即：刑检工作一体化，统一管理刑事诉讼；自侦工作一体化，统一指挥案件查办；监督工作一体化，统一实施法律监督；政务管理一体化，统一规范政务运行；事务保障一体化，统一组合综合保障。结合工作需求，主动适应检察官办案责任制和检察机关大部制改革，摒弃各部门独立为政、相互封闭的传统模式，按照专属明确、层级分明、统一领导的原则，体现司法工作规律，促进检察权科学配置。通过检察工作一体化机制，强化分院对基层院的领导关系，纵向上破解当前铁路检察体制和机制上存在的问题，形成两级院之间互相支持、互相配合、互相协调的检察工作机制，确保检令畅通、指挥有力；横向上依据职能对内设部门进行科学整合，弥补编制和人员短缺的问题。通过纵向到底、横向到边的一体化工作机制，促进各部门结成运转高效、关系协调、规范有序的统一整体，充分发挥法律监督整体效能和工作合力。

　　——任务项目化机制建设。以任务项目化机制为抓手，把南铁检察各项工作任务当作项目来进行管理，促成提高工作效率，完成预定目标。以项目化的方式对工作任务明确分解，使总体的检察工作任务落实在一件件看得见、摸得着、做得到的具体项目中。通过提出工作任务、检查工作进展，做到重点任务项目化，项目推进责任化，责任进度节点化，节点推进网格化，促使工作更加具体，责任更加明确，操作更加便利，确保各项工作任务扎实推进、看板销号、按时完成，建立起一套管长远、见长效的检察工作运行机制。两级院首先要做好选题，要将全年检察工作任务分解成目标明确、责任具体的工作项目，并在不同时期根据工作要求不断进行补充，工作项目中既要有基础项目、指定项目，也要有创新性项目、品牌性项目，规划好“施工图”、“时间表”。第二步是做好答题。“按图施工”，对照各项工作项目明确主体，落实责任，分院党组对工作项目管理牵头抓总，分院各部门是工作项目化管理的实施责任主体。按照工作项目任务，落实时间节点，倒排项目施工计划，建立项目管理台账，做到工作任务完成只能多不能少、力度只能大不能小、方向只能进不能退。分院要组成督导工作办公室，进行跟踪督查项目落实情况，做到“三评三落实”，即月度评析、季度评析、年度评析；确保责任落实、进度落实、目标落实。第三步是做好结题，将工作项目的实施完成情况作为年度评先记功的重要依据，对工作项目完成出色的部门进行表彰；对工作措施不力、未能完成项目计划的，取消年度评先评优资格。对工作项目中好的经验做法，通过组织经验交流或召开研讨会的形式进行推广，给予奖励。对特色鲜明、运作顺畅的亮点项目，积极推荐，扩大影响，打造南铁检察工作优秀项目、优秀干部的“双优”工程。

　　——管理科学化机制建设。以管理科学化机制为推手，运用科学合理的管理手段，通过规范化、精细化、制度化管理，提高南铁检察业务和队伍管理的现代化水平，实现机关管理水平整体提高、核心能力不断增强。一是规范化管理，要以规范化建设为主线，坚持党组会议、检委会会议、检察长办公会议和院务会议的决策机制。围绕规范个人行为、明确岗位权力边界及其相关责任，逐项建立和完善工作规范，杜绝随意性和臆断性。两级院领导对于任何工作都不能拍脑袋决定、凭经验决策，要善于倾听民声、汇集民智、凝聚民心、体现民意，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理问题，做到大事按规矩办，小事按制度办，特事按预案办，构建规范的决策机制。二是精细化管理，“天下大事必作于细”，要以检察工作一体化和任务项目化为基础，实现管理部门和对象的精细化，形成业务管理、队伍管理、事务管理的精细化。业务管理精细化上要以过程更规范、操作更细致、监控更全面为目标，明确每一个岗位所承担的具体职责以及履行职责所应达到的质量、效率、效果。队伍管理精细上要建立精细化的人员配置与选拔机制、人员评价机制、日常工作写实机制，根据两级院的不同工作侧重和需求，合理调整队伍结构，科学安排岗位设置，保障人力资源合理配置。事务管理精细化上要主抓检察事务管理主体和管理职责，做到精在事前，细在过程，环环相扣，不留空白。三是制度化管理，规章制度建设是两级院管理的基础工作，分院要在今年上半年完成重大规章制度的制订和建立，确保办公、办事、办案、办会、办差有章可循、有据可依，实现由传统的“经验管理、松散管理”向“规范管理、精细管理、制度管理”转变。

　　——奖惩常态化机制建设。“事将为，其赏罚之数必先明之”，奖惩常态化机制是提高和改进工作的动力。要进一步在两级院加大奖惩力度，丰富奖惩举措，把奖励做全，把惩罚做实，以常态化的激励导向和机制促进两级院各部门和干警争先进位。一是完善奖惩制度，尽快完善健全分院的奖惩管理办法，形成体系完整的奖惩制度。使取得工作成绩，为南铁检察机关争得荣誉的干警及时得到奖励；工作懈怠，影响南铁检察机关形象的人员准确受到处罚。提高表彰激励的透明度和含金量，奖勤罚懒，奖善惩恶，奖能罚庸，确保奖罚经常化、制度化、公平化，充分发挥其正向引导作用。二是完善业务考评机制，强化奖优罚劣的正向监督作用，要落实检察核心业务考评和干警考核评价体系建设，研究制订核心业务的目标考评指标，制定考评要素与标准，实行定期考评、定期通报、定期奖惩，加强跟踪检查，及时传导压力，切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”问题。三是完善干部晋升机制，强化奖优罚劣的激励作用。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”正确的选人用人导向是对干警最好的奖惩，着力树立注重品行、崇尚实干、群众公认的正确用人导向，形成鼓励干事业、支持干成事业的良好氛围，让“吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位”，让“享受者难受、钻空者踏空、误事者误己”。给潜力型干部压担子，给能力不足干部添压力，给不胜任现职干部上发条，给任职时间较长干部换环境，补长干部能力短板，激发干事创业热情。

　　（五）提高五种思维能力，积厚成器，凝聚升级发展新动力

　　提高五种能力，就是要提高服务发展能力、公正司法能力、改革创新能力、攻坚克难能力、防腐拒变能力，以“慢不得”、“坐不住”、“等不及”、“压不垮”、“碰不起”的意识，以法治思维、辨证思维、创新思维、开放思维、底线思维，来提高检察队伍整体素质和能力，形成思想同心、目标同向、工作同力的工作氛围，把提高思维能力作为工作升级的关键。

　　——树立“慢不得”的责任意识，以法治思维提高服务发展能力。进一步加强对经济社会发展新常态的认识理解，切实承担起服务大局的政治责任，以“慢不得”的责任意识，争做公正司法的实践者、严格执法的促进者、全民守法的推动者、科学立法的参与者，主动融入服务“一带一路”、长江中游经济带等重大战略部署，结合南昌铁路的改革发展来想问题、作决策。坚持运用法治思维和法治方式，主动把工作放在改革发展大局中考虑谋划，深入开展调查研究，精心制定解决措施，大胆破解各种体制性、机制性、保障性的深层次问题。以高度负责、严谨细致的态度忠实履职，把推动铁检工作进入全新发展阶段视为使命的召唤、能力的体现、制度的执行，努力走出一条南铁检察的“提速”之路。

　　——树立“坐不住”的危机意识，以辩证思维提高公正司法能力。铁路运输检察院逐步走向跨行政区划检察院，这是中央司法体制改革确定的一个目标。面对扩展的检察职能，我们要有本领的忧患、岗位的恐慌，还有很多同志在知识上、办案上还有这样那样的欠缺，这更需要我们迎头赶上，找准和改进自身的问题。古人说：“生于忧患，死于安乐”，在目前我们铁检工作业务量不大、待遇福利不差的情况下，一定要居安思危，常怀忧患之心，要有只争朝夕、快马加鞭的紧迫感，加强学习业务本领，切实提高能力水平，善于在改革中运用辩证唯物主义的思想方法，既要敢于监督、善于监督，更要依法监督、规范监督，在跨行政区划检察院的改革激流中建树立业。

　　——树立“等不及”的看齐意识，以创新思维提高改革创新能力。“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”，用创新思维摒弃不合时宜的保守观念，以改革为动力、以创新添活力，认真思考和琢磨怎么把业务开展起来，要向铁检机关业务工作先进看齐，向全国先进基层检察院看齐，认真琢磨工作的思路和风格特色，以“跳起来摘桃子”的精神打破按部就班的惯性思维，在尊重客观规律的基础上充分发挥主观能动性，调动一切积极因素努力实现争先目标，大力弘扬“只为成功想办法，不为失败找借口”的进取精神，力争打造出一至两个在全省、全国铁检乃至全国有特色、有地位的工作品牌。

　　——树立“压不垮”的担当意识，以开放思维提高攻坚克难能力。法律监督能力是否得到增强，一个重要标志是攻坚克难的能力是否得到提升。我们在工作中碰到的各种难题，实际上是在考验我们的信心和决心，要有“一日不为、三日不安”的担当意识，遇到问题不回避、不退缩，坚持把解决了多少问题、上级和群众对解决问题的满意度作为检验工作的标准。始终做到求学上进，始终做到求索修远，始终做到求真务实，以风檐寸晷的赶考精神和励精求治的态度投入到检察实践中去，把国家和人民对我们的“考试”考好，做到“见红旗就扛、见荣誉就争”，形成攻坚克难的整体合力。

　　——树立“碰不起”的纪律意识，以底线思维提高防腐拒变能力。“法令既行，纪律自正”，两级院要坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要位置，严格遵守制度，严明纪律，提高制度和纪律执行力度，使底线在实践中镇得住、守得住、管得住。通俗地讲，就是要知道天高地厚。“天”就是党纪国法，党员干部必须敬畏法律、遵守纪律；“地”就是老百姓，知道群众的眼睛是雪亮的、心中有杆秤。古人云“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止”，八小时以内，我们是单位人；八小时以外，我们是社会人。但不管是单位人还是社会人，都要有敬畏之心，明白哪些可以碰、哪些不可以碰，让纪律成为刚性约束，保持反腐拒变的韧性和定力。确保检察权在法治的轨道上运行，打造一支对党忠诚、个人干净、勇于担当的队伍，做到官有敬畏，业有所成。

　　同志们，大道行思，取则行远。2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是南铁检察机关承前启后，继往开来的关键之年。我们要在高检院铁检厅和省院的领导下，做到目标引领，争先进位，攻坚克难，正道直行，全力打造南铁检察工作升级版，谱写南铁检察辉煌新篇章！