检察建议，是检察机关履行法律监督职能、参与国家治理的重要方式，在推动国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。作为基层检察机关，如何在新时代推动检察建议做成“刚性”？笔者认为，要依法能动履职，创新探索以解决突出问题为目标和导向，注重把好检察建议工作“基本点”“关键点”“着力点”“提升点”和“延伸点”，融合发展、多维并进，全方位推动检察建议工作高质量发展。

　　抓好机制建设“基本点”，不断夯实检察建议工作基底。一是持续强化机制保障。创新工作举措，出台年度检察建议重点工作责任分解方案，制定加强社会治理检察建议工作的规定，推进检察建议规范化建设和案件化办理，并将任务完成情况与年底绩效考核挂钩，切实提升工作积极性和主动性；探索出台诉前检察建议评估办法，引入第三方对诉前检察建议落实情况进行现场查看并作出评价。二是确立常态化督导机制。准确把握工作发展态势，每年定期召开检察建议工作推进会，调度工作进度，系统梳理分析存在的突出问题，有针对性地部署解决措施，确保圆满完成工作任务。三是建立精细化台账记录制度。将底数清、情况明作为统管工作基本要求，统一建立精细化台账记录制度，对检察建议的文书号、类型、发送对象、回复采纳情况等信息进行详细记录，实时跟进更新，精准掌握工作动态。

　　抓紧能力建设“关键点”，不断提升监督能力水平。一是开展优秀检察建议评选活动。充分发挥优秀检察建议的示范引领作用，每年组织开展一次检察机关优秀检察建议评选活动，选出优秀检察建议，推广交流经验体会，检验提升办案水平；将评选结果纳入考核，充分调动工作积极性。二是每月进行点对点文书评查。检察建议自身的规范管理是增强检察建议刚性的应有之义，要始终将质量作为检察建议工作的生命线，要求基层院每月将检察建议书及回复文书电子版报备至上级院研究室，由专人负责逐份评查，重点查看适用范围是否准确、文书格式是否规范、法律依据是否充分、释法说理是否到位、建议是否精准等，对发现的问题进行点对点反馈或点名道姓通报，倒逼提升办案质量。三是借助“外脑”提升监督专业化水平。深化智慧借助，用足用好专家咨询委员等“检察智库”，对于涉及金融、食药环等专业性较强领域的案件，主动向专家咨询，强化专业性审查；对于疑难复杂和有重大影响的案件，实行公开听证，确保作出的判断客观准确。

　　抓稳精准监督“着力点”，助推多层次多领域依法治理。一是拓展社会治理深度。用心用情为民办实事，常态化做好扫黑除恶工作，围绕社会治安、文化旅游等重点行业领域，通过制发检察建议，助推基层治理和行业整治；强化诉源治理，针对金融监管、网络整治、寄递安全等问题，通过制发检察建议，促进防患未然、抓源治本；积极服务保障“六稳”“六保”，针对办案中发现的企业经营隐患，通过制发检察建议，推动企业堵漏建制、健康发展，服务经济社会发展大局。二是彰显社会治理温度。“民以食为天，食以安为先”，筑牢保障民生民利的法治屏障。坚守“公共利益代表”职责使命，围绕公益诉讼“4+7+N”监督领域主动履职，依法发出诉前检察建议。针对散装食品、饮用水、外卖等食品安全突出问题，通过发出检察建议，督促整改，把牢食药安全防线；围绕道路交通、安全生产、文物保护等领域公益损害突出问题，通过办理相关案件，切实提升群众获得感幸福感。三是提升法律监督精度。制发检察建议时，要充分考虑，仔细推敲，确保提出的问题具有针对性，提出的解决方案具体和切实可行，避免“重数量、轻质量”的形式化现象和“外行建议内行”的现象发生。制发的检察建议要做到语言精练准确，确保检察建议的规范性、精准性、严肃性和权威性。聚焦重点领域和典型问题，有的放矢，强化类案监督检察建议作用，实现建议一份、整顿一行、警示一片、惠及一方的监督效果。

　　抓牢凝聚合力“提升点”，打造共治共管新平台。建立代表建议和检察建议衔接转换机制。为有效破解线索发现难、建议落实难等制约工作发展的瓶颈问题，积极探索开展检察建议与代表建议、委员提案衔接双向转化机制，实现三种监督职能联动，形成监督合力。同时，定期向人大常委会报告检察建议工作，借力人大监督职能，发挥检察建议最大效用。构建协作共治新机制。全面推行“河长湖长湾长林长+检察长”协作机制，围绕黑臭水体整治、固体废弃物处置等群众急难愁盼问题，能动履职，积极办理相关案件，全力守护青山绿水、碧海蓝天。与自然资源部门、海洋发展部门等行政机关加强沟通协调，建立协作机制，着力实现多赢共治。

　　抓实总结推广“延伸点”，放大检察建议监督效应。一是加大检察建议宣传工作力度。加大对检察建议工作的宣传力度，充分利用新闻媒体宣传阵地，借助“两微一端”、抖音等新媒体作用，宣传推广检察建议工作的典型案例和做法成效，扩大检察建议的影响力，促进社会了解、重视检察建议工作；举行“深入开展检察建议工作助推经济社会高质量发展”等专题新闻发布会，介绍工作开展情况，公布典型案例，并就相关问题向现场新闻媒体答疑，提高社会影响力。二是积极参与法治建设成果展。树牢品牌意识，强化检察建议品牌效应，积极参与党委依法治市办组织的法治建设成果展等活动，将检察建议工作作为成果展主题参与活动，引导社会各界正确认识和对待检察建议，营造关心、关注、支持检察建议工作的良好局面，增强社会公众对检察建议的认同感和支持度。三是建立白皮书制度。为进一步延伸检察建议工作效果，全面分析总结检察建议有关工作情况，形成关于促进依法行政、刑事诉讼检察监督、民事诉讼检察监督白皮书，分别通报政府、公安机关和法院，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展。

　　（作者单位：山东省青岛市人民检察院、山东省胶州市人民检察院 姜立新　单杉　丰建平）