法律监督理念现代化是检察工作现代化的先导。党的十九大以来，南铁检察机关在践行最高检提出的“双赢多赢共赢”“在办案中监督、在监督中办案”“精准监督”等一系列符合党和人民要求、符合司法检察工作规律的新时代司法检察新理念上走出了一条具有自身特色的司法办案实践之路。为进一步推动司法检察新理念在基层落地生根，南铁检察微信公众号将推出“检察新理念在基层”专题栏目，以检察官讲述办案故事的形式介绍南铁检察人是如何在司法办案和服务群众中生动践行司法检察新理念的。

穿透式监督：基于行政检察监督具有对审判权和行政权的双重监督功能，行政检察通过对人民法院行政审判和执行的监督，穿透至原行政行为合法性审查，对行政机关的行政行为实施法律监督。穿透式监督是基于行政检察监督的能动性，以实质监督为主线，把行政争议实质性化解作为“监督权力”与“救济权利”的结合点，促进案结事了。

讲述人:熊正妩（南铁检察分院第三检察部主任、四级高级检察官）

“真的特别感谢检察机关的同志帮我顺利拿到货物补偿款。”万大哥激动地跟我们说道。

万大哥是南昌市某县某乡一名村民，2014年与他人成立某有限责任公司，公司营业场所用的就是万大哥自家农房。2016年，该房屋被列入征收范围。2017年房屋被拆，虽然房屋得到补偿，但在拆迁过程中公司遭受了一定的财产损失一直未补偿到位。

从此，万大哥就走上了信访之路，并于2020年7月以乡政府未履行房屋拆迁行政补偿职责为由提起行政诉讼。法院经审理认为公司独立于公司股东而存在，万大哥不具有提起此案行政诉讼的原告主体资格，该案不符合起诉条件，驳回了万大哥的起诉。

2021年10月，万大哥向我院申请监督，我们依法受理审查。我们办案人员经审查认为，法院生效裁判并无不当。但为实质性化解行政争议，办案检察官开展多次调查核实工作，原来，乡政府在征收过程中曾委托第三方机构对案涉房屋内财物进行评估，但未出具正式评估报告，2019年6月，乡政府同意对财物再次进行评估，但后续未处理。

2022年1月，办案检察官组织乡政府、万大哥进行和解，乡政府、乡征收办、乡综治办、乡司法所与万大哥其委托代理人参加。协商过程中，办案检察官围绕行政争议相关的事实认定、法律适用、政策执行等耐心向当事人做释法说理，建议万大哥基于现有证据提出合理补偿请求，同时也建议乡政府在尊重客观事实前提下，参照前期资产评估情况对其合法财产损失进行补偿。2022年3月，我们又邀请乡政府所在地检察院共同参与化解工作，就补偿问题与南昌市某县拆迁办、乡政府及村相关负责人员进行沟通，进一步明确了补偿工作负责人员和进度推进表，万大哥参加后，很放心、很信任，当场就撤回了监督申请。

为督促乡政府依法行政，积极履行补偿职责，进一步规范征收行为，维护当事人合法权益，我们于2022年3月向乡政府制发检察建议，指出其在开展征迁工作过程中存在的违法情形和不足之处，建议其依法行政并改进工作方式，并对公司的财产损失积极履行补偿责任。2022年4月，乡政府采纳检察建议，已与万大哥就财产损失补偿达成一致，并组织执法人员参加法律讲座，提升执法人员法律素养，完善行政执法水平。

（办案检察官开展检察建议回访）

2022年5月，我们就检察建议落实情况进行实地回访，当日在办案检察官见证下，万大哥代表公司与乡政府签订补偿协议。历时多年的行政争议终于得化解，万大哥的心结也解开了。

点评人：杨宏寅（南铁检察分院分党组成员、副检察长、三级高级检察官）

这个案件是江西省人民检察院南昌铁路运输分院基于行政检察监督的能动性，以实质监督为主线，践行“穿透式监督理念”，把行政争议实质性化解作为“监督权力”和“救济权利”的结合点，促进案结事了的生动实践。我们通过对人民法院行政审判和执行的监督穿透至行政行为合法性审查，从类案监督向综合治理延伸，促进了行政机关提升公共治理的能力和水平。

（南铁检察分院与地方政府开展诉源治理工作交流）