根据分院检察队伍教育整顿工作安排，今天下午我给分院全体检察干警讲一堂党课，题目是“检察机关必须旗帜鲜明讲政治”。为什么讲这个题目，主要有两方面考虑：一方面，讲政治很重要，是一项重大而严肃的政治要求。第一，从习近平法治精神来看，核心要义是“十一个坚持”，其中大量内容与讲政治有关。比如，坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持建设中国特色社会主义法治体系等等，这些都是讲政治的重要内容和内在要求。第二，从《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》来看，把讲政治、顾大局、谋发展、重自强作为对检察工作的总体要求，强调要旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位。第三，从中央关于政法队伍教育整顿的部署要求来看，首要任务就是筑牢政治忠诚，而旗帜鲜明讲政治是筑牢政治忠诚的具体体现。第四，从郭声琨同志在中央政法工作会议上的讲话来看，他强调政法机关首先是政治机关，必须把旗帜鲜明讲政治贯彻到政法工作各方面、全过程。第四，从高检院印发的“十四五”时期检察工作发展规划来看，把讲政治与抓业务有机统一作为首要司法理念来引领检察工作发展，充分体现了检察机关旗帜鲜明讲政治的极端重要性和必要性。另一方面，对讲政治的学思践悟还有不小的差距。尽管我们对检察机关旗帜鲜明讲政治这个提法耳熟能详，但我感觉大家的理解和认识还不够深入透彻，践行和落实还不够到位，有必要进一步统一思想、深化认识。正是基于上述考虑，今天的党课就围绕检察机关必须旗帜鲜明讲政治这个主题进行交流。主要讲三个问题：

一、为什么说检察机关是政治机关？

搜索词条发现，对政治机关的表述是：中国共产党在中国人民解放军中管理党的工作和政治工作的领导机关。团和相当于团的单位设政治处，师以上部队和相当于师以上的单位设政治部。全军最高政治机关是总政治部。这显然是一种误读，未体现词条解释的与时俱进。

首次看到政治机关的提法，是2018年初对监察委员会的表述：监察委员会是实现党和国家自我监督的政治机关，其性质和地位不同于行政机关、司法机关。

再次看到政治机关的提法，是2019年7月习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表的重要讲话，他深刻指出，“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治”。这一重要论述，具有普遍指导意义，既是对中央和国家机关提出的特殊政治要求，也对各级机关的政治定位提供了重要遵循。

此后，最高检反复强调，检察机关是政治性极强的业务机关、业务性极强的政治机关。张军检察长进一步指出，实际上，检察机关的各个内设机构，无论是业务部门，还是综合行政部门，首先都是政治组织。怎么理解？就是我们的工作，我们办理的每一起案件，我们处理的每一件事情，归根到底，都是在落实以人民为中心，都是在践行全心全意为人民服务宗旨，都是在厚植党执政的政治基础。

我理解，检察机关之所以是政治机关，主要有三个方面：

其一，这是由我国的国体和政体决定的。各级国家机关是上层建筑的重要组成部分，总是为一定政治目的服务的。就其功能而言，无论是制定政策、法律法规，从事政治宣传、思想政治教育，还是执掌社会公器、行使各项权力，包括维护社会秩序、惩治犯罪行为，都有着鲜明的政治属性。就检察机关而言，是党领导下、人民代表大会制度下“一府一委两院”权力架构的重要组成部分，与其他国家机关共同构成上层建筑和政权体系，理应成为为政治服务的政治机关。

其二，这是由人民检察院的性质和任务决定的。人民检察院是人民民主专政的国家政权机关，是党和人民的“  把子”，肩负扞卫党的领导和人民政权、维护党和国家工作大局的使命任务。人民检察院的性质和任务同样具有鲜明的政治属性，决定了检察机关首先是政治机关。

其三，这是由检察队伍的人员构成决定的。习近平总书记强调，“政法姓党是政法机关永远不变的根和魂”。讲政治是政党的天职,更是马克思主义政党的突出特点和优势。检察队伍是以共产党员为主体的，党员占比在70%以上。从分院来看，现在党员40多名，占政法编制人员总数的97.7%。拥有这样一支党员队伍的检察机关，充分体现了政法姓党的政治属性，必然要以讲政治为天职，毫无疑问是政治机关。

二、为什么检察机关要旗帜鲜明讲政治？

2018年3月，张军检察长在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上，明确提出新一届最高检党组关于检察工作的总体要求，即“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”。讲政治排在首位，说明是检察机关的第一位要求。为什么要提出这样的要求呢？我理解，主要是三个方面：

第一，旗帜鲜明讲政治，是检察机关作为政治机关的政治责任。检察机关作为人民民主专政的国家政权机关，既是司法机关，更是政治机关，这决定了检察机关既要讲法治，更要讲政治。

第二，旗帜鲜明讲政治，是检察机关的优良传统，是检察事业健康发展的根本保证。从人民检察史来看，人民检察制度自1931年在瑞金创立之日起，就始终坚持党的领导，主动服从服务于新民主主义革命这个大局，积极参与反围剿、反颠覆、反封锁、反腐败斗争，充分发挥工农民主专政职能，严厉打击各种反革命组织和活动，严厉打击各种刑事、经济犯罪，严厉查处贪污、浪费、贿赂等职务犯罪和形形色色的官僚主义，为保卫新生的红色政权、巩固革命根据地，作出了不可磨灭的贡献。从改革开放40年多来检察工作发展历程来看，1978年检察机关恢复重建至今，“讲政治”始终是检察工作指导思想上一以贯之的首要理念。改革开放起步时期，全国拨乱反正，各级检察机关积极参与平反冤假错案工作，全面落实党的政策；最高检组成特别检察厅公诉林彪、江青反革命集团，维护了社会主义法治尊严；全力参与1983年第一次“严打”斗争，增强了人民群众安全感；依法从重从严打击刑事犯罪，助力恢复良好的社会治安秩序。改革开放发展时期，检察机关根据党中央工作部署，加强经济犯罪检察工作，严惩经济领域严重犯罪活动，发布通告敦促贪污及受贿分子坦白自首，积极开展追逃追赃工作；在全国普遍开展举报工作，推进社会治安综合治理；深入开展教育整顿，全面推行检务公开，大力推行人民监督员制度。党的十八大以来，检察机关为经济社会发展提供法治保障的作为更加主动，检察工作在党中央工作大局中的地位和作用也更加凸显。最高检先后围绕全面深化改革、全面依法治国、经济发展新常态、“一带一路”建设、非公经济发展、科技创新、健康中国建设、食药安全司法保护、产权司法保护、生态环境司法保护、维护金融安全、保护企业家合法权益、服务保障“三大攻坚战”、服务长江经济带发展等，连续颁布了一系列政策指导和服务保障意见，推动各级检察机关把旗帜鲜明讲政治落到实处。

第三，旗帜鲜明讲政治，是检察机关应对考验的迫切要求。当前，我国正处在由大向强的关键时期，敌对势力不愿意看到社会主义中国逐渐强大，企图用“软”的一手扰乱我们的思想、中断我们的发展进程。尤其是把司法机关人员作为渗透破坏的重点，利用网络实施“攻心”战略，大肆宣扬西方“宪政”“民主”“三权分立”“司法独立”等政治观点，处心积虑诋毁社会主义根本政治制度、基本政治制度和法律体系，蛊惑国家治理体系和治理方式西化，破坏我国的政治稳定、经济发展、社会和谐和民族团结，以期达到“政治转基因”的目的。作为党领导下的法律监督机关，检察机关必须始终保持高度的警惕性与政治敏锐，在大是大非面前旗帜鲜明、敢于斗争，坚决拥护党的领导，确保党的意志和路线方针政策有效贯彻，确保党的领导落到实处。

三、检察机关如何旗帜鲜明讲政治？

进入新时代，检察机关面临的任务更繁重，挑战更严峻，讲政治这根弦必须绷得紧而又紧。讲政治不是挂在嘴边装点门面的“装饰品”，我们要把讲政治的要求内化于心、外化于行，运用政治智慧和法律智慧，把讲政治落实到各项检察工作中，以讲政治的实际行动助力南铁检察工作高质量发展。

 第一，检察机关旗帜鲜明讲政治，必须强化政治意识。这是讲政治的前提和基础。只有解决好思想认识上的误区，才能更加自觉坚定地把讲政治落实到位。当前，要坚决克服两种错误倾向：一是要坚决克服与己无关的思想。有的同志认为，讲政治离自己太远，是领导干部的事。这显然是错误的。讲政治与全体检察人员密切相关，无论是作为检察人员，还是作为党员干部，都必须讲政治，这是每个人义不容辞的政治责任，否则就是不称职。田云鹏同志曾强调，不会抓党建的领导干部，是不称职的领导干部，讲的就是这个意思。二是要坚决克服与业务工作无关的思想。有的同志认为，讲政治太空，与具体工作特别是业务工作无关。这个认识也是错误的。检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。离开业务讲政治，政治就是空的；离开政治讲业务，业务工作就缺乏一个贯穿其中的灵魂。张军检察长深刻指出，案件处理不当不公，老百姓不满意，甚至引发对司法、对党和政府不信任，无不是脱离政治机械司法、就案办案。同时，这种讲政治与抓业务相分离的思想认识，也是导致我们讲政治与抓业务“两张皮”、抓党建与抓业务“两张皮”的根本原因所在，必须予以克服和清除。

第二，检察机关旗帜鲜明讲政治，必须提升政治站位。如果政治站位不高，就不能深刻理解检察工作的政治意义所在，就很难将党中央重大决策部署真正落实到位。只有提高政治站位，真正从政治上来认识和看待检察工作特别是检察业务工作，才能让业务工作更深更实体现政治要求，真正铸牢政治忠诚。这就要求我们注重从政治上看大局想问题,在观察分析形势时要把握好政治因素，策划推动工作时要落实好政治要求，处理解决问题时要防范政治风险。比如，中央部署开展政法队伍教育整顿，目的就是打造忠诚干净担当的政法铁军。比如，强调平等保护民营企业、建立扶贫领域涉案财物优先返还机制、深入开展司法救助，都是保就业、保基本民生的要求，是服务“六稳”“六保”的重要内容。比如，我们要求群众来信件件有回复，这不仅是我们的本职工作，更是落实人民至上理念的重要体现。比如，我们强调各个业务条线、各个检察机关都要开展公开听证，因为这项工作不仅有效提升司法透明度、公信力，而且有利于以案释法、化解矛盾、解决信访突出问题，是实现办案“三个效果”统一最有效的途径之一，应该把这项工作上升到国家治理和检察制度体系建设高度来认识和落实。比如，我们大力推进认罪认罚从宽制度，从根本上看，就是为了更好地实现刑罚定分止争的目的，为了更好地促进社会和谐稳定、增强人民群众的安全感。

第三，检察机关旗帜鲜明讲政治，必须增强政治效果。我们通常讲要实现办案的政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，其中增强办案的政治效果是第一位的，这是旗帜鲜明讲政治的必然要求。那么，如何增强办案的政治效果呢？我理解，要注意三个方面：

一是增强政治效果，必须着力巩固党的执政根基。总书记指出，政治建设的一个重要内容是夯实政治根基，政治根基就是人民群众的支持和拥护。所以说，民心是最大的政治。检察机关作为国家司法机关，作为党的政治机关，怎么来夯实党的政治根基？就是要通过依法公正办案来维护人民群众的利益，为党赢得民心，夯实党的执政根基。讲政治是具体的，司法为民也是具体的，每一个司法案件关乎政治、连着民心！因此，我们要从政治大局出发、从人民关切出发，全面加强和改进各项检察工作,充分运用法律智慧和政治智慧提供高质量的检察产品,努力让人民群众在公平正义等方面有更多的获得感、幸福感、安全感。比如，要依法从严惩治危害食品药品安全、污染环境、危害安全生产等犯罪，切实保障民生福祉；要抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，加大法律监督力度，维护社会公平正义；要实质性化解行政争议，促进案结事了政和人和；要妥善办理涉检信访，加强释法说理工作，有效化解矛盾纠纷；要强化未成年人司法保护，让人民群众感受到检察机关的司法温暖；要常态化开展司法救助，切实解决困难群众的急难愁盼事。所有这些，都可以纳入为群众办实事的范畴，努力取得工作实效。

二是增强政治效果，必须着力保障经济社会高质量发展。也就是要为大局服务。服从服务于党和国家工作大局，这是检察机关的性质、职能和任务决定的，是检察机关的光荣传统，也是检察机关讲政治的具体体现。我们说坚持党的领导，首先是听从党中央的号令。检察工作作为党中央工作大局的重要组成部分，始终与经济社会发展大局紧密联系在一起。自觉在大局下行动，始终是检察工作的中心目标和检察机关的责任担当。比如，要坚决维护国家安全和社会大局稳定，努力建设更高水平的平安江西、法治江西和平安南铁、法治南铁（如围绕做优刑事检察，优化“案—件比”，落实少捕慎诉慎押的司法政策，落实认罪认罚从宽制度）；要优化法治化营商环境，服务南铁和涉铁民营企业；要加强知识产权司法保护，助力创新型省份建设，如高铁核心技术的司法保护；要贯彻落实习近平生态文明思想，做好公益诉讼检察。

三是增强政治效果，必须着力推进国家治理体系和治理能力现代化。比如，结合办案发出检察建议。（以陈鹏诉省人社厅案为例）比如，常态化推进扫黑除恶专项斗争，省人大专门出台决定，省院出台七项机制要求，都要抓好落实。比如，法律服务流动号，与推进国家治理密切相关，要进一步抓实。

当然，检察机关旗帜鲜明讲政治是一个宏大的课题，涉及检察工作和队伍建设的方方面面。比如，要始终坚持做到“两个维护”，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，做严守政治纪律政治规矩的清醒人、明白人、带头人；要始终坚持党的绝对领导，把讲政治落实到检察工作的方方面面，维护党在方方面面的绝对领导地位；要坚持履好职、尽好责，全面提升法律监督质量和效果，推动“四大检察”全面协调充分发展；要以检察队伍教育整顿为契机，不断锤炼忠诚干净担当的检察铁军。所有这些，都需要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定，以更强的政治意识、更高的政治站位、更坚的政治忠诚，积极进取，担当作为，努力推动南铁检察工作高质量发展，以实际行动奋力谱写新时代南铁检察工作新篇章。

 

作者单位：江西省人民检察院南昌铁路运输分院第三党支部

责任编辑：姚锋