为贯彻落实中央、省委、省院关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，结合铁路检察工作实际，围绕霍敏检察长在省院主题教育工作会议上提出的“六个着力、六个提升”目标，本调研组选择“强化绩效考评管理，建立高素质铁检队伍”课题，开展调研活动。现将调研情况报告如下： 

　　一、 调研课题的选择 

　　福州铁检长期沿袭企业化管理模式，重业务轻党建，重指令轻执行，特别是队伍建设与业务工作分属两省的体制弊端，导致长期游离于监管的边缘，自我约束的内生动力不足。铁检院在队伍建设上，存在以下问题：一是专业化水平一般。由于长期隶属铁路企业管理，许多干警是“半路出家”，不同于地方检察机关逢进必考，我院干警组成多来自于铁路站段，专业性不强。二是工作水平一般。铁路检察机关长期自成系统，与地方检察机关交流少，停留于为完成任务而完成任务，不够出彩。三是工作态度一般。铁检体制改革风风雨雨几十年，最终还是没有完全解决。这种状况久了导致个人疲沓心重了，也就放松了自我要求。 

　　2019年起，铁检院党组在福建省院党组领导下，以内设机构改革为契机，以岗位职责清单为抓手，以巡视整改为动力，建立健全内部控制机制，强化绩效考核管理，力求转型升级。任何工作的开展和推进，离不开人；任何与人有关的工作，离不开管理。因此，根据以问题导向的原则，我们选择“强化绩效考核管理，建立高素质铁检队伍”课题，开展调研活动。 

　　二、 调研工作的开展 

　　2019年7月9日，调研小组成员去往福州市晋安区人民检察院，学习该院的绩效考评制度，党建活动的内容形式，队伍建设的开展和成果等。原定于7月中旬到我院干警陈诚驻点的云霄县马埔村开展调研工作，因近日多雨沿途水灾而取消。本调研报告的形成，还参考了年初走访收集的永安市人民检察院、闽侯县人民检察院等的绩效考核制度。综合以上单位的制度和做法，结合我院的实际情况，形成该报告。 

　　三、 调研成果 

　　（一）首先统一思想。明确以绩效考核为抓手，促进队伍建设等各项工作的转型提升。2012年之前，铁检院的隶属关系与铁路局的设置有关，成立后先后经历过南昌铁检分院、上海铁检分院、南昌铁检分院领导。由于各个分院各个时期管理的思路不同，绩效考核也时有时无，时松时紧。2018年底福建省院对我院开展巡视工作，发现我院在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等五方面15项问题，我院在此基础上细化成26项问题，提出74条整改措施。在整改过程中，院党组眼睛向内，不仅抓整改，也分析问题发生的原因。整改过程中，大家思想逐渐统一，认为诸多问题产生的一个重要原因是，工作缺乏合理有效的评价机制。目前的绩效考评制度只解决了评选优秀干警的问题，但是由于考评依据主观成分多，缺乏量化，考评项目设置不合理，导致一些公共项目无人做，中层干部的主观能动性没有激发等，最终使得考评的导向作用没有发挥。例如晋安区检察院的考核，最初也是采取投票的方式选优，发现优秀者多为人缘好者，背离绩效考核对工作评价的初衷。对此，大家一致认为，切实有效可行的绩效考评制度，应当能够激发干警积极主动性，应当能够形成良好的工作导向，铁检院应当以此为抓手，补弱固强，提高铁检队伍素质。 

　　（二）制度层面确立从三个层次完善工作配套机制，共同组成院绩效考核制度。绩效考核并不仅仅是单位层面制定一个制度的事。绩效考评制度要达到切实可行的目的，前提是要有明确的部门工作职责和个人岗位职责，在此基础上再行量化考核。因此，完备的绩效考核制度应由三个层面组成： 

　　1.个人层面，制作岗位职责说明书。解决的问题：明确个人工作事项，工作要求，完成时限。表现形式：个人工作台账。 

　　2.部门层面，制作部门工作职责和考核指标。解决的问题：明确部门工作事项，工作分配（部门内岗位），负责人，工作考核要求。表现形式：部门考评办法。 

　　3.单位层面，制定绩效考核制度。解决的问题：考核部门条线工作和公共任务完成情况，根据部门推荐决定评先评优人选，确定奖金分配方案。表现形式：绩效考评制度。 

　　（三）操作层面做好部门设置、岗位设置基础上的绩效考核，确保部门职能职责管理有效运行。 

　　1.部门设置：理念趋同、专业归口，提升绩效考评的可比性。今年年初，福州铁检按照省院提出的“2+3”指导模式，将内设机构调整为5个进行试运行，设办公室、政治部、第一检察部、第二检察部、业务管理部。其中，第一检察部突出“办案”，实行捕诉一体，负责刑事案件的审查逮捕、审查起诉及相关工作。第二检察部突出“监督”，负责民事、行政诉讼活动、执行活动的法律监督，负责公益诉讼案件、刑事立案监督、执行检察工作，负责对法律规定应由人民检察院直接受理犯罪案件的侦查。业务管理部突出“管理”，负责案件管理、检务督察、检委会等工作。遵循的原则是理念趋同、专业归口。将检察业务划分为两类，审查决定类检察业务主要包括审查逮捕和审查起诉等业务，该类业务启动一般是被动受理，阅卷审查；而调查监督类检察业务主要包括自侦罪名的调查以及民事、行政、公益诉讼类案件的办理，该类业务一般是需要调查取证，主动作为。二者根本的区别在于理念和思维方式的不同，审查决定类着重的是无罪推定理念，是一种审核把关的心态，调查监督类着重的是有错必究理念，是一种主动作为的心态。以此划分第一检察部主要负责审查决定，第二检察部主要负责调查监督。其他三个部门分别负责综合行政、政工党建和案件管理工作。让相同理念的职能集中在一个部门，理念趋同，效率提高，专业归口，考评方面具有可比性。 

　　2.岗位设置：相互制约，动态管理，强化岗位考评的实效性。一是突出监督岗位。部门之间，强化综合部门与业务部门、业务部门与业务部门之间的相互监督。三个业务部门，审查、监管、案管之间相互制约关系明显。综合部门之间，财务与人事分设，管帐与管物分离，班子成员各管一块，相互制约。同时，内部监察单列，组织专人成立纪检监察工作小组，解决了无专门纪检机构的问题，全面开展内部监督工作。二是合理分配分值。将监督履职纳入绩效考核，适当增加监督分值，做到监督有效加分，监督不力减分，比如别人的工作失误，但负责监督的人没有尽到责任，要相应扣分，促进真督实查，抓紧抓严。三是台账动态管理。每位干警制作自己的职责表，每周填报周报表，上传至院内网专门公示平台，每个人接受全院监督，也监督其他干警，实现动态管理。 

　　3.绩效考核：公平透明、客观量化，确保考评结果的合理性。通过台账管理，合理设置指标，实现量化考核，优化考核程序，重视结果运用，形成鼓励干事创业的正确导向。基本思路如下：一是实体公平、程序透明。具体做法就是以内设部门为单位，自行确定考核指标，评先评优也是先由部门计分推选，再由全院差额票决，实现实体的相对公平。打分标准事先公开讨论确定，并将计分过程、计分结果同步公开。同时，强化绩效考核结果的运用，将其作为干警评先评优、提拔晋升的主要依据。二是量化操作，清单管理。细化列明岗位职责，每位干警全面梳理本人岗位职责，包括兼任的如党建、扫黑除恶、宣传等其他工作，逐项列成表格清单，经过部门讨论、党组研究确定。紧扣重点确定分值，围绕上级的决策部署、重点工作、专项行动，增加相应分值权重，做到重点突出、点面结合。每位干警按照“日清、周报、月结”的要求，做好工作日志台账，作为计分考评的原始依据。 

　　总之，通过调研和前期工作，我院的岗位职责清单已经初步产生，绩效考评制度框架已经搭建。目前还存在的问题是：1、院领导岗位职责也需要明确，并列入考核范围；2、党务工作以及部分兼职工作如纪检监察工作如何明确职责范围，如何评价，如何量化；3、各部门和个人的岗位职责岗位说明书还需进一步调整细化，确保各项检察职能不疏漏；4、工作量工作难度与评分标准设置是否合理，单项工作计分机制尚需论证。这些问题都将在年底之前解决。 

　　无论如何，绩效考核只是抓手，不是目的。最终是希望通过绩效考核制度，实行检务公开，让大家的履职情况清晰明了，工作进展一目了然，工作交接井然有序，形成良好的工作氛围，带出一支规范专业的铁检队伍。 

　　作者单位：福州铁路运输检察院 

　　责任编辑：李沣