中国执政党每年至少召开一次的中央委员会全体会议,下周初将在北京登场。观察人士认为,重头戏之一将是“十四五”规划,这一规划事关中国未来五年乃至更长远的发展。按照惯例,明年“两会”通过后,“十四五”规划将正式实施。

　　通过制定五年规划(2006年以前称“五年计划”),中国为国民经济和社会发展确立远景目标和发展方向。从1953年起,除个别年份外,中国每五年都有一份相应的发展规划。制定规划,实现规划,再制定新的规划……五年规划好像是时间轴上的刻度,见证中国经济社会日新月异的发展。世界也可从中预测中国未来的走向。

　　像中国这样,数十年一以贯之,通过一个又一个首尾衔接的中长期规划,引领国民经济和社会平稳有序发展,在世界主要经济体中并不多见。这种做法符合中国实际,是中国国家治理的特色和亮点,体现出一个广土众民庞大国家形成共识、制定目标以及凝聚力量实现目标的能力。

　　统计显示,除个别年份外,五年规划总体上都能很好实现:“十一五”规划制定了22项指标,完成了20项;“十二五”24项指标中,完成了23项;2020年是“十三五”实施的最后一年,全部25项指标中,至少22项达到或超过预期进度,预计又将是一个完成率很高的五年规划。

　　效率如此之高,首先是因为开门问策编制规划,是一种“全民参与型”的目标制定。规划编制过程一般长达两年,不同系统、不同层面的无数工作人员集思广益,寻找未来发展方向和路径的共识。这样制定出来的目标,设定合理,各方面落实起来,积极性也高。规划制定之后,还要在全社会宣讲,媒体刊播大量解读文章或节目,甚至还有音乐人把规划里的要点创作成饶舌歌,唱给年轻人听。

　　规划编制还是一个首尾衔接的连贯过程,编制工作启动之初,先要回顾上一个五年规划的实现情况,总结经验教训,根据国内外形势的变化,明确下一个五年的发展方向、发展重点和战略目标。这样可以保证国家发展目标既延续连贯,又不断调适创新。

　　规划开始实施以后,还会根据责任主体和实施步骤,按分工和时间点进一步分解成若干个“小目标”。实施过程伴随着动态监测、评估与考核:“十五”期间首次引入了中期评估,“十三五”引入了年度监测,实时跟踪掌握实施情况,及时调整执行偏差。每个五年规划的实施过程,都是一个持续改进的循环。

　　深化改革扩大开放,就是要让市场在资源配置中发挥决定性作用。制定和实施五年规划,并不意味着政府直接介入微观经济活动或干预市场主体的自由选择。经过40多年改革开放,中国政府积累了丰富的宏观调控工具,符合国家发展方向的企业行为,可以获得更多税收优惠、融资便利或财政补贴,把企业行为引导到国家发展需要的方向上去。还有不少重大工程项目,开放给社会资本与社会力量参与,整合了政府、企业、社会等多元资源,引导企业和投资者共享国家发展的红利。

　　每五年一个刻度,五年规划标注了中国与时代同行的轨迹,在连贯中突破,在创新中不迷失方向。一个一个五年规划,从制定到完成,叠加出举世罕见的发展奇迹。在下一个五年的接力赛道上,中国将跨越人均国民生产总值12600美元门槛,迈入高收入国家行列。如何避免落入中等收入陷阱?中国还有哪些新目标?会给世界创造哪些新机遇?我们一起期待着“十四五”规划的最终公布吧!(热点观察评论员)