基本案情：本院在开展水资源保护专项监督活动中发现，上犹县水利局在处理钟某无证采砂的案件过程中，存在履行监管职责不及时的情况。案涉人钟某未经批准在上犹县东山镇伏垇村擅自设置砂场，无证采砂。其采用挖机、铲车采砂方式，利用洗砂平台、分筛装置等设施，在河道内滥采乱挖；未随采随运，在河道内擅自非法堆积砂石或废弃物，损害国家和社会公共利益。

诉前程序：上犹县水利局作为水行政主管部门，是本辖区内河道主管机关，负有水利工程建设管理、防汛抗旱、水资源管理、给排水、工程建设、河湖治理保护和开发等具体职责，依法对违反水行政管理的法律、法规的行为进行监督检查。《中华人民共和国水法》第三十九条：“国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。……”《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条：“在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；……（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；……”；第四十四条：“违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；……（四）未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金……（五）未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，……”《江西省河道采砂管理条例》第十七条：“河道采砂实行许可制度。未取得县级以上人民政府水行政主管部门颁发的河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动。……”；第四十一条：“违反本条例规定，未经许可河道采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，查封、扣押采砂船舶（机具），没收非法所得和非法财物，并处一万元以上十万元以下的罚款；未经许可开采的砂石价值或者破坏的砂石资源价值在三万元以上，或者两次以上未经许可河道采砂的，没收违法所得和非法财物，没收采砂船舶（机具），并处十万元以上三十万元以下罚款。……”

本案中，案涉人钟某未经批准在上犹县东山镇中销村擅自设置砂场，无证采砂，破坏水生态环境,违反了有关法律规定。上犹县水利局虽已介入调查，但并未依法采取有效措施监督纠正，以免国有财产及社会公共利益遭受损失。为加强贯彻落实市院、市水利局《关于联合开展水资源保护专项监督活动的通知》（赣市检[2018]1号）要求，保护国家和社会公共利益不受侵害，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款的规定，向上犹县水利局提出检察建议：依法履行水行政监管职责，采取切实可行的措施，按照有关规定对钟某的违法行为及时处理，责令其停止违法行为，恢复河道原貌，清除在河道内堆积的砂石及废弃物；若相关责任人员涉嫌刑事犯罪的，将有关案件线索移送公安机关依法处理。

行政机关整改情况：我院立案后，上犹县水利局党组高度重视，主要领导亲自过问，亲自部署，安排水政执法工作的分管领导牵头，水政监察大队具体负责，对当事人未经批准，设置砂场，非法采砂行为责令其停产停业，下达了“限期拆除通知书”，限其主动拆除违法建筑物、构筑物。通知下达后，当事人仍然加工生产，我院及时发出检察建议，督促水利局履职，经多次现场跟进监督，2018年5月25日当事人拆除了砂场的采砂、洗砂等所有生产设备，并清理河道内堆积的砂石和废弃物，恢复河道原貌。

案件意义：河道砂石资源属于国家所有，河道砂石资源的国家所有权，不因其依附的土地所有权或者使用权不同而改变，未取得水行政主管部门颁发的河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动。我县河道砂石开采权于2015年12月31日到期后，实行了全面停采并下发了《停止河道采砂作业通知书》。近三年来，现有砂场均属于非法砂场，所进行的一切采（洗）砂生产活动均属于违法行为，屡禁不止，破坏河道生态环境，有碍河道行洪畅通，在我院参与、促成的全县整治非法采砂专项活动中，我院主动作为，提前介入，充分发挥民事行政检察职能及驻水利局检察室优势，积极主动监督水利部门从活动方案制定、调查、整治、整改等所有环节，促使活动取得明显成效，截止6月20日全县共整治非法采砂点31个，章江源头水资源得到前所未有的保护。