瑞金市人民检察院工作报告
——2021年9月23日在瑞金市第七届人民代表大会第一次会议上
瑞金市人民检察院代检察长 温朝晖
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告五年来的工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年是全市人民众志成城全面建成小康社会的五年，也是检察工作在改革中奋进向前的五年。在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心、支持与监督下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，3次获评赣州市检察机关考核先进单位，连续两届评为全省文明单位，最高人民检察院前后两任检察长三次亲临我院视察调研，2019年定为最高人民检察院张军检察长基层院联系点，检察工作得到上级充分肯定。
一、 优化法律服务，为经济社会发展大局贡献检察力量
全力服务打赢三大攻坚战。依法参与金融风险防范化解，妥善办理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件8件13人。扛起扶贫政治责任，依法起诉土坯房改造、移民补助等扶贫领域案件8件18人，向21名因案致贫的案件受害人发放司法救助①金59.4万元，为3个挂点村筹集帮扶款项174万元，高质量完成对口241户949人的脱贫攻坚总任务。强化生态环境保护检察，起诉破坏生态环境资源犯罪案件137件192人，提起附带民事公益诉讼23人，建立赣州首个生态复绿警示教育基地，督促治理被毁损的耕地林地1000余亩，清理固体废物30余吨，追偿修复生态治理费100余万元。苏某等非法电镀污染环境案⑴被评为全省“公益诉讼助力饮用水水源地环境保护”十大典型案例，日东陈埜山坝塘600亩林地补植复绿案⑵在江西电视台专题展播。
持续优化法治营商环境。依法保护和激发市场主体活力，出台《关于充分发挥检察职能服务保障民营经济健康发展的实施意见》。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，批捕76件100人，起诉93件192人。落实“少捕慎诉慎押”政策，对涉民营企业犯罪案件依法变更羁押强制措施7人、不捕6人、不起诉9人，提出适用缓刑量刑建议5人。孙某某拒不支付劳动报酬案⑶被评为“2020年全省检察机关涉非公经济立案监督和羁押必要性审查专项活动”典型案例。
决战决胜扫黑除恶专项斗争。2018年专项斗争以来，调配精干力量、成立工作专班，依法起诉涉黑恶犯罪16件135人，追捕漏犯5人，移送涉黑涉恶及保护伞线索59条，随案移送查控财产0.98亿余元。深入开展“六清”行动②，向相关部门发出行业治理检察建议19份均获采纳。办理的杨艳琴等12人组织、领导、参加黑社会性质组织案⑷入选全国扫黑除恶专项斗争网上展览馆，该案办案组获评赣州市扫黑除恶专项斗争先进集体，2名干警分获省级嘉奖和市级表彰。
用心书写抗疫检察答卷。积极响应上级部署，检察干警始终奋战疫防一线，3名干警防疫事迹被最高人民检察院微信公众号、新法制报、赣南日报报道。坚持防疫办案两不误，依法起诉涉野生动物保护案件26人，快捕快诉双某口罩诈骗239万元案⑸，有力维护疫情防控秩序。依法开展涉疫公益诉讼，办理医疗垃圾处置等涉疫公益诉讼案件5件，针对防疫监管领域存在的问题发出的5件检察建议全部得到采纳。
二、践行为民宗旨，在推进社会治理中展示检察担当
依法严惩各类刑事犯罪。五年来，依法批准逮捕各类刑事犯罪1044件1376人，提起公诉1639件2372人。严惩故意杀人、故意伤害、强奸及涉毒品等严重刑事犯罪，起诉 139件170人；突出打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，起诉324件410人；严厉打击电信诈骗、网络传销等领域犯罪，起诉18件48人。
用心用情为民解忧。落实“群众来信件件有回复”制度，依法妥善处理群众控告申诉等信访件328件，群众来信来访均做到“7日内程序性回复、3个月内办理过程或实体性答复”。办理支持起诉案件27件，帮助农民工、老人、儿童等弱势群体追讨工资、赡养费和抚养费53万元。
着力化解社会矛盾纠纷。落实宽严相济刑事司法政策，对无逮捕必要的不批捕117人，对犯罪情节轻微的不起诉163人。大力推进认罪认罚从宽制度③，适用率逐年增长，2021年达90.1%。依法适用刑事和解办理案件109件161人。落实“谁执法谁普法”责任制，践行新时代枫桥经验，举行公开听证12次、不起诉公开宣告16次。
持续加强未成年人司法保护。对侵害未成年人的24件犯罪案件，依法从严从快批捕起诉。坚持教育挽救感化方针，对犯罪情节较轻的未成年人不批捕37人，不起诉16人，其中附条件不起诉13人，精准帮教涉罪未成年人13人，2人得以完成学业并考上大学。选派检察干警担任42所学校法治副校长，举办法治讲堂200余场次，受教育师生2.5万人次。我院被评为“赣州市关心下一代教育基地先进集体”“赣州市2020年度维护妇女儿童权益先进集体”。
三、强化法律监督，在每一起案件办理中彰显公平正义
做优刑事检察工作。监督立案12件15人、监督撤案14件16人，监督行政执法机关移送刑事案件16件26人，纠正漏捕23人、纠正漏诉42人，提出刑事抗诉9件12人，二审改判4件4人，发回重审1件2人。加强羁押必要性审查工作，建议办案机关释放或变更强制措施83人。监督纠正刑罚执行、监管活动违法6件，纠正监外执行违法13件、脱管漏管27人次,提出撤销缓刑检察建议5份，监督5名违反监管规定的社区在矫对象收监。杨某收监执行监督案⑹被评为“全国刑事执行检察精品案例”。
做强民事检察工作。办理各类民事监督案件70件。加强民事审判监督，共办理民事审判违法监督案件11件，发出检察建议8件均得到纠正。加强民事执行检察监督，办理民事执行监督案件15件，发出检察建议14件，采纳并纠正12件，作出不支持监督决定1件。办理支持起诉案件27件，民事生效裁判监督案件17件，其中聚焦群众反映强烈的“假官司”问题，发出民事虚假诉讼监督再审检察建议8件。
做实行政检察工作。办理各类行政监督案件16件。办理行政非诉执行监督案件11件，发出检察建议11份。开展行政争议实质性化解专项活动，办理案件5件，促进福建某公司不服行政处罚申请行政复议案双方和解，实现案结事了政和。非诉执行监督和行政争议实质性化解工作做法得到最高人民检察院刊载推广。
做好公益诉讼检察工作。聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域，办理行政公益诉讼案件116件、民事公益诉讼13件。坚持以诉前程序实现公益诉讼目的为最佳司法状态，向行政机关发出检察建议书108份并获采纳。积极稳妥办理红色资源保护、电梯安全、窨井盖管理等新领域公益诉讼案件15件，1件公益诉讼案件⑺被评为2019年“全国检察新媒体应用案例二十强”。
四、传承红色基因，在提升履职素能中夯实发展根基
从严抓实政治建设。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育等主题教育，深入开展队伍教育整顿。严守政治规矩纪律，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度。推进党建“三化”建设，开展“三进三联三访”等活动，促进党建与业务深度融合。落实全面从严治党主体责任，常态化开展检务督察，针对干警作风纪律方面的问题依规依纪处理19人次。严格执行过问或干预、插手司法办案“三个规定”④，共填录96件。
纵深推进检察改革。积极落实国家监察体制改革，完成职务犯罪侦防机构和人员整体转隶工作。全面开展内设机构改革，15个内设机构整合为6个部门。全面实行“捕诉一体化”、“精准量刑建议”等检察改革，制订《检察官基础工作量化指导意见》等规定。全面完成以员额制改革为核心的人员分类管理改革，落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的检察官办案责任制。
扎实推进专业化建设。强化人才引进和招录，队伍平均年龄从五年前的45.2岁下降至现在的39.7岁，第一学历法学本科以上人员占比从35%增长至52%。充分利用红色资源优势，争取国家检察官学院苏区检察史研究基地落户我院，编撰《简明苏区检察史》《苏区检察史料汇编》书籍，2篇文章获国家、省级课题立项。用好浙江湖州市检察院对口援助机制，积极开展岗位练兵，组织典型案件、优秀法律文书等评选活动，涌现出全省检察机关案件管理业务能手、全省刑事执行检察业务能手、全省检察机关法医鉴定能手等6名业务骨干人才，28件案件被最高检、省、市检察院评为精品案件。
自觉主动接受监督。积极向市人大及其常委会报告工作，向人大常委会报备公益诉讼检察建议108份。组织“与代表同行”活动，邀请人大代表、政协委员参加检察开放日、评议案件、公开听证等活动77次380余人次。强化检务公开，发布群众关心的生态环境、食品安全等身边案例347例，公开法律文书1778份，在《检察日报》等市级以上媒体发表宣传文章458篇，“红都检察”微信公众号每月进入“江西政法系统新媒体影响力月度排行榜”，2个原创视频斩获全国大奖。
五年来，我们经历了改革与挑战，抓住了机遇和发展，司法理念深刻变革，司法行为逐步规范，司法作风明显好转，司法公信力显着提升。这些成绩的取得，是市委和赣州市检察院坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市检察工作仍然存在一些问题和不足。一是法律监督职能发挥还不充分，在服务经济发展、参与社会治理等方面，与群众的要求和期待还有差距。二是检察队伍素质能力还不能完全适应新形势需要，业务精英人才缺乏，专业能力素养还有待提升。三是队伍监督管理还存在薄弱环节，一些司法不规范的问题还没有完全根治。四是检察科技和信息化应用水平相对滞后，依托科技辅助办案的能力有待提高。对于这些问题，我们将紧盯不放，努力加以解决。
未来五年的工作安排
就在今年建党百年、人民检察制度创立90周年的历史时刻，党中央印发了《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心，以及对完善检察机关法律监督工作的高度重视。站在新的历史起点，我们唯有以更强的担当、更高的标准，更实的步伐，以“赶考”的清醒和坚定，奋发有为走好新时代检察长征路。
未来五年检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和瑞金市第七次党代会精神，坚持人民满意为工作出发点和着眼点，以更高站位服务保障大局，以更实举措深耕主责主业，以更严要求强化队伍建设，努力在推进检察工作高质量发展中勇争先、作示范、站前列，为瑞金打造“四个中心”、加快建设现代化次中心城市提供有力的法律服务和司法保障。
一是始终坚持政治为先，确保检察工作沿着正确政治方向前行。把政治建设摆在首位。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实践行习近平法治思想，认真落实《中国共产党政法工作条例》，加强思想政治教育，抓实意识形态工作，使增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”发自内心、成为自觉。赓续红色检察基因。强化党史学习教育，加强苏区检察历史研究，积极宣传红色检察文化，在传承和弘扬苏区检察光荣传统中汲取智慧、凝聚力量。压实管党治检主体责任。始终把全面从严治检政治责任扛在肩上，坚持严管就是厚爱，养成接受监督习惯，以“零容忍”的态度坚决清除“害群之马”，确保新时代瑞金检察队伍信得过、靠得住、能放心。
二是始终坚持大局为要，助力我市打造“四个中心”和现代化次中心城市建设。积极营造法治营商环境。依法惩治侵害市场主体合法权益、扰乱市场秩序、妨害项目推进的各类犯罪，助力“四个中心”打造和现代化次中心城市建设具体项目落地见效。认真贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，尽可能帮助企业渡过难关。助力推进社会治理。落实公开听证、司法救助、刑事和解等便民利民措施。强化对破坏生态环境资源犯罪的打击。依法及时、从严惩治妨害疫情防控的各类违法犯罪。充分发挥检察建议作用，积极将办案职能向社会治理延伸。充分发挥公益诉讼检察职能作用。主动参与生态环境保护和治理，加强生态补偿监督，依托公益诉讼强化检察作为。
三是始终坚持履职为基，更加自觉履行宪法法律赋予职责。切实维护社会稳定。坚定不移推动扫黑除恶常态化。突出惩治侵害人民生命财产安全、影响群众安全感的严重暴力犯罪，坚决打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动，加大对非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪的打击力度，着力打击网络传销、网络诈骗等新型网络犯罪。切实保障公平正义。坚持在办案中监督、在监督中办案，持续做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼“四大检察”工作。深入落实认罪认罚从宽制度。积极转变检察监督工作理念，提升刑事审判监督质量，加强对生效民事裁判及审判执行活动的法律监督。以精准化为导向开展行政诉讼监督。推进完善与监察机关的协作配合机制，在反腐败斗争中充分发挥检察职能作用。切实强化民生权益司法保障。依法严惩教育医疗、社会保障、食品药品安全等民生领域犯罪。推进检察环节司法救助覆盖，助力乡村振兴。持续落实“一号检察建议”，用法治手段护航未成年人健康成长。做实做细群众来信件件有回复制度，不断提升群众对检察工作的满意度。
四是始终坚持素能为本，对标新时代更高要求加强检察自身建设。始终坚持党建引领。强化党建“三化”建设，落实“三会一课”要求，大力开展党员先锋创绩活动，推动党的建设和业务建设深度融合。强化检察官业绩考评。完善院领导带头办理疑难复杂案件机制和以检察官为核心的专业化团队办案机制，用好检察官业绩考评“指挥棒”，推动提升办案质效。强化教育培训。用足用好浙江湖州市检察院对口援助平台，健全教、学、练、战一体化教育培训机制，加大典型案例培育，着力提升专业能力、弘扬专业精神，培养更多业务骨干人才。强化检务公开。加强检察自媒体建设，常态开展新闻发布会、检察开放日等活动，主动邀请人大代表、政协委员走进来，在接受监督的同时推进开展更接地气的检察普法宣传。
各位代表，功崇惟志，业广惟勤，“四个中心”蓝图催人奋进。站位新起点，当启新征程，我们将在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真执行本次大会决议，凝心聚力、担当实干，传承红色基因，奋发有为做好新时代检察事业赶考人，为我市打造“四个中心”、加快建设现代化次中心城市努力奋斗。
