瑞金市人民检察院工作报告

 

——2021年3月10日在瑞金市第六届人民代表大会第六次会议上

 

市人民检察院检察长  葛振瑞

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年工作情况

2020年，在市委和赣州市检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九大和十九届四中、五中全会精神，切实落实市六届人大五次会议决议，把以人民为中心的发展理念全面贯彻到各项检察工作中，为我市高质量跨越式发展提供了强有力的司法保障！

一、落实“六稳”“六保”要求，创优环境服务大局

全力投身疫情防控阻击战。将疫情防控作为首要任务，第一时间响应，下乡村、入网格、组织力量积极防控，组织检察官进入52家重点企业和商超，通过法律咨询、政策宣讲助力复工复产，3名干警防疫事迹分别被最高检微信公众号、新法制报、赣南日报报道。通过媒体发布检察典型案例，从快打击口罩诈骗案，双某为偿还赌债，疫情期间虚构有大量口罩的事实，骗取被害人239万元，我院快捕快诉，法院判处有期徒刑十三年，并处罚金10万元。集中办理了一批涉野生动物保护案件，起诉6人，办理了医疗垃圾处置等公益诉讼案件3件，帮助及时消除公共安全隐患。12309检察服务热线疫情期间“不打烊”，积极参与涉疫矛盾化解。餐饮店主罗某不满疫情期间关闭小型餐饮店的措施，向最高人民检察院反映，我院及时有效化解矛盾，得到最高检的充分肯定。

奋力打好扫黑除恶收官之战。以高度的政治自觉推进“六清”行动，起诉5人，纠正漏捕1人，起诉阶段追缴赃款19.8万元，至此，三年来受理审查起诉的涉黑恶案件15件117人，起诉阶段应缴赃款574万余元，已全面清结。坚持推动行业清源，逐案分析涉黑恶案件，聚焦15个重点行业，形成专题调研报告3份，提出社会治理检察建议13份，促进基层长效常治，被评为2019年度赣州市扫黑除恶专项斗争先进单位。

合力服务三大攻坚战。立足稳金融、保就业，起诉非法吸收公众存款等金融犯罪5人，破坏市场经济秩序犯罪64人，分别同比上升400%和88.2%。对民营企业坚持少捕慎诉少羁押，建议办案机关变更强制措施和不起诉各1人，最大限度减少办案对企业正常生产经营的影响。孙某某拒不支付劳动报酬案，在督促支付了44名农民工工资73.8万元后，适时对企业负责人孙某某变更强制措施，该案评为江西省检察机关典型案例。办理司法救助案件7件，向因案致生活困难的8名受害当事人发放救助金20.5万元，其中2名建档立卡贫困户。从严打击破坏环境资源犯罪，起诉17人，办理生态环境领域公益诉讼案件17件，督促修复、治理林地、耕地360余亩，处理生活垃圾、固体废物20吨，追偿生态修复费用、环境损害赔偿金25万元，让违法者为受损公共利益“买单”。

倾力守护未成年人健康成长。严惩性侵、虐待未成人犯罪，批捕2人，起诉3人。坚持“教育感化挽救”方针，对涉嫌轻微犯罪并有悔改表现的未成年人不捕7人，不诉2人，附条件不起诉3人，不捕、不诉率分别为77.8%和62.5%。持续落实最高检“一号检察建议”，通过公益服务等开展个性化帮教，组织涉罪未成年人瞻仰革命旧址、诵读红色家书、参加志愿活动等，利用红色资源加强跟踪帮教的做法得到上级院的推广。制作网课视频，通过法治副校长、网络等形式举办法治讲堂26场，得到学校、家长和社会的充分肯定。

二、强化“四大检察”职责，助推更高水平法治瑞金

做优刑事检察。审查逮捕164件196人，同比下降37.6%，审查起诉335件443人，同比下降23.9%。严厉打击电信诈骗犯罪，起诉14人。张某林等人租借多卡宝设备给他人实施电信诈骗，我院及时批捕，首次以涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪移送起诉，为打击电信诈骗上游犯罪提供有益探索。落实认罪认罚从宽制度要求，认罪认罚适用率90.1%，量刑建议采纳率93%，一审服判率95.3%。提前介入侦查案件32件，同比增长45.5%。落实宽严相济刑事司法政策，对于真诚认罪悔罪、社会危害性小的，能不捕的不捕，能不诉的不诉，全年不捕34人，不诉51人。成立派驻市公安局检察官办公室，加强对立案和侦查活动的同步监督，监督立案和撤案6件8人，纠正漏捕4人，纠正漏诉9人。提请刑事抗诉1件，获二审改判。加强刑事执行检察工作，向执行机关发出因监管不当纠违通知书2份，对2名违反监管规定的社区在矫对象提出撤销缓刑检察建议，均被收监执行。其中罪犯杨某收监执行监督案被评为全国刑事执行检察精品案例。

做强民事检察。对妨害司法秩序、浪费司法资源的恶意诉讼行为“零容忍”，以虚假诉讼专项监督为抓手，推进民事生效裁判监督。办理虚假诉讼案件9件，发出检察建议8份。如胡某军等人在民间借贷中，虚增借款本金，隐瞒事实进行恶意诉讼，我院开展专项监督，还事实争相，还当事人公道，维护司法公正。帮助农民工、未成年人等弱势群体追讨工资和抚养费，办理民事支持起诉案件3件。办理民事审判违法监督案件4件，发出检察建议3份。办理执行监督活动案件3件，发出检察建议3份，均得到有效整改。

做实行政检察。以化解行政争议为“牛鼻子”，以非诉执行监督为延伸，帮助行政机关妥善处置行政纠纷，助推行政机关依法行政。办理非诉执行案件1件，发出检察建议1份，办理行政争议实质性化解案件4件。其中福建宁德市三农农业发展有限公司不服行政处罚申请行政复议案，我院及时介入，督促纠正违法行政行为，促进双方和解，努力实现案结事了政和。办理经验被最高人民检察院《行政检察工作简报》刊载推广。

做好公益诉讼检察。秉持双赢多赢共赢理念，立足人民群众对美好生活的追求，督促职能部门在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈名誉保护等法定领域依法履职，立案行政公益诉讼案件35件，民事公益诉讼4件，同比分别上升20%、33.3%。其中督促追缴开发商欠缴土地出让金6480万元，积极、稳妥探索文物保护、电梯安全、窨井盖管理等新领域行政公益诉讼案件8件。全国重点文物保护单位——大柏地战斗干部会议旧址疏于保护案，我院发出诉前检察建议后，责任部门迅速整改落实，这个承载革命历史记忆、让瑞金人民引以为傲的重要文物依法得到妥善保护。开展公益诉讼三周年集中回头看专项行动，对前三年办理的90件公益诉讼案件，逐案跟进督促整改情况，整改率100%。

三、锻造过硬检察队伍，着力提升专业素能

把党的政治建设贯穿始终。始终把政治建设摆在首位，把党的绝对领导落实到检察工作当中。党组中心组学习12次，推动习近平法治思想和党中央决策部署落实落细。认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行《市级国家机关党组向市委请示报告制度》，自觉向市委、市委政法委和赣州市检察院党组请示报告工作，党建工作、意识形态、社会治理等工作均及时专题报告。按照党建“三化”标准，大力加强机关党建工作，实现党建与业务工作的融合。

把专业化建设贯穿能力提升。在市委和上级院的支持下，选优配强班子，平均年龄下降7.2岁，第一学历本科以上占到57%，年龄梯次、知识结构、专业化程度得到优化，全年班子成员办案335件，同比上升139%，占全体检察官办案量的36.2%。坚持周一集中学习、主题党日等线下学习制度，利用学习强国、检答网等线上平台，把习近平法治思想、高检院典型案例、《民法典》学习贯穿全年。组织参加上级各类培训26人次，聘请专家开展现场教学12场。建立业务分析研判机制，对照专业指标查缺补漏，办案质量和效率明显提升，刑事案件比为1：1.44，同比下降0.51。1名干警被评为全省检察机关案件管理业务能手，1名干警被评为赣州市十佳公诉人，4个案件被上级检察机关评为典型案例。

把从严治检贯穿良好作风养成。深入开展“整顿队伍、整顿作风、进一步提高群众满意度”行动。制订了《关于提升办案质效、改进办案作风的暂行规定》，通过检委会点评、案件质量评查等方式，对2019年以来的811件案件进行评查，促进司法作风转变。认真落实“三个规定”，对在办案过程中过问、了解、请托等重大事项记录报告28件，防止人情案、关系案、金钱案。用好检察官业绩考评这根“指挥棒”，引导干警在监督中更加注重办案效率和办案效果，促进司法作风转变。严格落实督查通报制度，实名通报14人次，约谈6人次，促进严谨作风养成。

四、推进阳光检察工程，自觉接受各界监督

依法接受人大监督、政协民主监督。向市人大及其常委会报告工作2次，向人大常委会报备公益诉讼检察建议28份。高度重视与人大代表、政协委员意见建议，对代表、委员提出的加强法治宣传的意见建议，我院及时建立常态化宣传机制，改进该项工作。邀请人大代表、政协委员参加“服务六稳六保、护航民企发展”检察开放日、现场评议案件、公开听证等各类活动10次，83名人大代表、政协委员先后走进检察院，近距离监督检察工作。

自觉接受舆论监督。高度重视网络舆论，建立新媒体留言回复机制，对群众留言的34个问题，逐一回复，耐心释法说理。以新闻发布、微信传播、微博直播等方式，发布群众关心的生态环境、食品安全、金融诈骗等检察案例91例，引导群众知法守法用法敬法。许某某在巴基斯坦伪造金融票证案，我院建议在壬田镇巡回庭审，镇村干部60余人旁听，庭审通过最高人民检察院官方微博全程直播，广泛接受监督。全年在《检察日报》、《新法制报》等传统媒体发表稿件107篇，各种自媒体发布192期，点击总量破百万，“红都检察”微信公众号全年进入“江西政法系统新媒体影响力月度排行榜”。

主动接受社会监督。每季度公开主要办案数据，推进重要案件信息和法律文书常态化公开，发布重要案例信息153个，公开法律文书342份。邀请市民代表30人参加检察开放日等活动，开展检察官公开承诺2次，保障人民群众的参与权和监督权。持之以恒开展检察进村居活动，每天派出3名干警走进集镇圩场、田间地头，宣传职能、讲解案例、问计群众、改进工作，足迹遍布全市237个村居。在人民群众的监督支持下，我院2020年群众满意度列全省第24名。

各位代表，回顾不平凡的一年，我们努力践行了党和人民的要求，切实履行了法律监督职责，成绩的取得离不开市委的坚强领导，市人大、政府、政协以及社会各界、人民群众的关心和支持，在这里我代表市检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些问题和不足：一是司法理念的更新和落实，还不能完全跟上新时代要求，就案办案、机械司法现象依然存在。二是“四大检察”发展不平衡，民事检察、行政检察还有短板。三是有的法律监督职能履行还不到位，特别是对危害食品药品安全、破坏生态环境资源等犯罪的监督，与人民群众的要求还有差距。四是检察队伍素质与专业化的更高要求还有距离，精英人才还比较稀缺。对于以上不足，我们将履行责任担当，破解工作难题，不断加以改进。

2021年工作安排

今年是“十四五”规划开局之年，中国共产党迎来百年华诞，人民检察制度也随之走过了90年的风雨历程。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，认真落实中央政法工作会、第十五次全国检察工作会议部署，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦法律监督主责主业，主动在维护社会稳定、促进社会公平正义、建设更高水平法治瑞金中履行检察使命，强化责任担当。

一是更加有力地服务保障发展大局。持续落实最高检《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，积极主动服务统筹推进疫情防控和高质量跨越式发展工作，立足检察职能作用，从严从快处理妨害传染病防治，非法捕杀、交易野生动物，制售伪劣防治防护产品物资、假药劣药等犯罪，妥善化解涉疫矛盾纠纷，努力克服新冠疫情带来的不利影响。着力优化法治化营商环境，加大力度惩治破坏金融管理秩序、侵犯知识产权、侵害企业财产、损害企业合法权益的犯罪，探索检察办案保护创新创业容错机制，依法审慎办理涉科研案件，依法慎重处理涉民营企业案件，持续开展涉民营企业刑事挂案专项清理，服务保障民营经济健康发展。

二是更加有力地推动平安瑞金建设。深入推进“六建”行动，不断巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，建立健全扫黑除恶常态化机制。突出惩治侵害人民生命财产安全、影响群众安全感的各类刑事犯罪，坚决打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动，加大对非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪的打击力度，着力打击网络传销、网络诈骗等新型网络犯罪，切实维护社会稳定，增强群众安全感。

三是更加有力地维护社会公平正义。推进派驻公安局检察官办公室实质化运营，建立与公安执法信息共享、实时监督机制，提升“两项监督”实效。落实检察官在刑事诉讼中的主导责任，进一步强化刑事审判和刑罚执行的法律监督。学透用好《民法典》，在做强民事检察中强化精准监督意识，充分保护人民群众合法权益。积极探索新时期行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强行政争议实质性化解工作，做实行政检察。持续加大公益诉讼检察工作力度，特别是在生态环境、食品药品安全、英烈设施保护等领域积极主动作为，增强群众获得感。

四是更加有力地参与推进基层社会治理。深度落实认罪认罚从宽制度在检察环节的运用，全面落实群众信访件件有回复制度，积极推动刑事和解和司法救助工作，努力化解社会矛盾。加强检察建议的合理运用，积极将办案职能向社会治理领域延伸，达到“办理一案、治理一片”的共建共治共享的效果。推动涉未成年人检察案件统一集中办理，健全检察官兼任法治副校长制度，更加重视预防未成年人犯罪工作。综合运用公开听证、不起诉宣告、发布案例等举措，坚持检察进村居活动，广泛宣传检察工作，以案释法引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，助推基层社会治理现代化试点工作。

五是更加有力地强化过硬队伍建设。始终坚持党建引领，推动党的建设和业务建设深度融合。在带头办案、理论研究、教育培训等方面，始终强化班子成员示范带动作用，努力建设专业化检察队伍。科学利用检察官业绩考评，坚持业务分析研判制度，引导办案质效提升。做好人民检察制度90周年相关纪念活动，以检察文化凝聚队伍、增强战斗力。全面落实从严治党、从严治检要求，主动向人大及其常委会汇报工作，定期向政协通报工作，扎实开展检察队伍教育整顿，铁心硬手根治顽障痼疾，持之以恒完善内部制约。

各位代表，十四五规划号角催人奋进，九十年检察沉淀历久弥新。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平法治思想，认真落实市委决策部署和本次大会决议要求，忠实履职，改革创新，奋发进取，以一等工作业绩献礼中国共产党成立100周年、人民检察制度创立90周年，为勇当建设革命老区高质量发展示范区先锋模范作出新的更大贡献！