宁都县人民检察院工作报告
（2022年2月 日在县第十九届人民代表大会第二次会议上）
县人民检察院检察长 廖信明
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告检察工作，请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年，是中国共产党建党一百周年，也是人民检察制度成立九十周年。县人民检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实县委“11234”工作思路和县第十九届人大第一次会议决议，忠诚履职、务实担当、积极进取，检察核心业务数据考核位列全市检察机关第4，先后荣获“2016-2020年全省普法工作先进单位”“第五届赣州市文明单位”“全市扫黑除恶先进单位”等荣誉称号,干警18人次获得各级表彰肯定。
一、聚焦政治引领，在强化政治建设上有更大成效
旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，不断加强政治建设。
——强化思想理论武装。深入开展党史学习教育和队伍教育整顿，落实好党组会“第一议题”学习制度，以专题辅导讲座、政治轮训、党史知识每日学等形式，深入学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，以政治教育铸魂、以警示教育明纪、以英模教育扬气，忠诚拥护“两个确立”、认真做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
——坚持党的绝对领导。始终把党对检察工作的绝对领导体现在各项检察职能的行使中，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，严格落实重大事项请示报告制度，向县委报告年度检察工作，对重要事项、重大问题及时向县委请示报告，确保检察工作在县委的坚强领导下沿着正确的方向前进。
——紧扣县委决策部署。始终与全县发展大局同心、同向、同频，在疫情防控、征地拆迁、巩固脱贫攻坚成果后评估、乡村振兴等中心工作中，主动融入、担当实干，保质保量完成了各项中心工作任务。
二、聚焦中心任务，在服务发展大局上有更强担当
牢固树立大局意识，聚焦县党代会“11234”工作思路，自觉把检察工作放在全县大局中谋划和推进，为全县发展大局提供有力的司法保障。
——持续优化法治营商环境。按照市检察院部署开展“服务优化营商环境、检察机关怎么干”解放思想行动，自觉扛起优化法治化营商环境的政治责任、法治责任和检察责任。深入贯彻落实“少捕慎诉慎押”的司法政策，对民营企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑的建议，对民营企业负责人涉经营类犯罪不批捕1人，不起诉1人。依法起诉合同诈骗、串通投标、强迫交易等破坏市场经济秩序犯罪8人，为民营企业营造公平竞争的法治化市场环境。
——着力化解社会矛盾纠纷。积极围绕“县情大调研、矛盾大排查”活动强化履职，把矛盾化解落实到办案各环节，健全完善领导包案、风险预警工作机制，以“如我在诉”的为民情怀做好群众信访工作，对53件群众信访件做到了件件有回复。对重大争议或群众信访强烈的案件，以听证形式公开审查，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、基层组织代表等参与，做到把矛盾化解在基层、把问题解决在一线，推进诉源治理。如，2021年3月份，就一起袁某某非正常死亡监督立案信访案件，以公开听证的方式进行审查，邀请人大代表、政协委员、基层组织代表参加，平息了当事人家属情绪，没有再重复和越级信访。
——强化履职护航金融安全。积极履职服务防范化解经济金融风险，紧扣最高人民检察院关于认真做好反洗钱工作的部署要求，针对洗钱犯罪具有不易被察觉、高度隐蔽、证据收集难的特点，深化能动检察，改被动为主动，建立办案专班，加强与银行金融机构、监察委员会等部门的沟通协调，协同发力攻破办案难点问题，成功监督立案3人，着力护航金融安全。
——助力推进社会综合治理。自觉把检察工作融入社会治理创新，深入贯彻落实少捕慎诉慎押的司法政策，不批捕122人，不捕率29.82%，不起诉194人，不诉率25.52%。深化认罪认罚从宽制度适用，办理认罪认罚从宽案件584件708人，认罪认罚适用率92.07%，一审服判率100%，减少社会对立面。充分发挥好检察建议参与社会综合治理的作用，结合办案就财政资金监管、行洪安全治理等问题发出社会综合治理检察建议5件，填堵管理漏洞、推进源头治理。
三、聚焦初心使命，在落实司法为民上有更实举措
牢固树立以人民为中心的发展思想，把党史学习教育焕发的政治热情转化为对党忠诚、履职奉献、为民服务、担当作为的实际行动，着力解决好群众急难愁盼的现实问题。
——守住社会稳定底线。深入推进法治宁都、平安宁都建设，在打击刑事犯罪中强化担当作为，对各类刑事犯罪批准和决定逮捕231件287人、决定提起公诉429件566人。常态化开展扫黑除恶斗争，严格执行统一把关、快速办理等工作机制，对涉黑涉恶案件提起公诉5人。严厉打击危害群众安全的犯罪，起诉多发性侵财犯罪77人。深入开展“断卡”行动，起诉涉电信网络诈骗犯罪15人、帮助信息网络活动犯罪77人。
——保障弱势群体权益。严厉打击侵害弱势群体权益犯罪，对性侵害留守妇女、故意伤害孤寡老人等犯罪，批捕8人，起诉8人。围绕拖欠农民工工资、涉脱贫户人身损害赔偿等问题，办理支持起诉案件19件，帮助农民工讨薪12.5万元。坚持应救尽救的原则，办理司法救助案件20件，发放救助资金19.2万元，保障弱势群体权益。
——用情呵护祖国未来。深化未成人司法综合保护工作，坚持教育、感化、挽救的方针，对未成人犯罪不批捕13人、附条件不起诉10人，不起诉19人。针对涉案未成年人父母或其他监护人监护不力、教育缺失等问题，发出督促监护令25件。积极构建预防、帮教、关爱、救助一体的未成年人社会参与体系，落实联动保护机制，深入开展“关爱女童、守护春蕾”儿童防范性侵安全教育巡讲、“防电诈、断两卡”法治宣传进校园等系列活动70余场次，选派干警担任全县65所中学“法治副校长”，针对校园周边网吧违规容留在校学生、中小学宿舍和食堂管理不到位等问题向行政主管部门发出公益诉讼检察建议5件，净化未成年人健康成长环境。
——助力美丽宁都建设。持续聚焦社会公共利益守护者的职责定位，紧盯县委政府高度关注的牛蛙养殖、非法采砂、矿山开采后的生态修复等问题强化公益诉讼，成立了三个专项办案小组，办理公益诉讼案件51件，发出诉前检察建议45件。办理的竹筷行业行政公益诉讼案件被评为全市检察机关2021年度公益诉讼优秀案件。严厉打击破坏生态环境犯罪，对滥伐林木、非法狩猎等犯罪，批捕13人，起诉27人，筑牢生态保护司法屏障。
四、聚焦司法公正，在检察监督履职上有更大作为
充分履行好法律监督职责使命，坚持敢于监督、善于监督，以强有力监督履职维护司法公正。
——刑事诉讼监督更加有力。持续围绕人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公等突出问题，加强刑事立案、侦查活动和审判活动监督，监督立案2件、监督撤案3件、纠正漏捕7人、纠正漏诉13人、监督行政执法移送案件1件、纠正侦查活动违法27件、提请抗诉成功改判1件。如，在办理郭某某涉嫌贪污1000余万元案过程中，在发现涉案人员利用多人多卡的方式进行转账后，认真分析研判，排查出温某某涉嫌洗钱犯罪线索，并成功监督公安机关立案。
——民事诉讼监督更加精准。以全面实施民法典为契机，加强民事审判、民事执行、审判人员违法的监督力度，办理民事审判违法监督案件3件、民事裁判结果监督提请抗诉1件、民事执行监督案件6件，发出再审检察建议3件。扎实推进虚假诉讼领域深层次监督，针对民间借贷纠纷、建设工程施工合同纠纷案件逐年增多，且庭审中被告人缺席判决或以调解方式结案的案件增多的情况，深挖有价值的线索，办理虚假诉讼民事监督案件2件，公安机关立案侦查4人，涉案金额120余万元。
——行政诉讼监督更加务实。充分履行对行政诉讼活动法律监督的职能，办理行政审判程序违法监督案件1件、行政争议实质性化解案件2件、行政非诉执行监督案件4件。针对农村土地确权纠纷案件历史遗留问题多、涉及群体广、司法救济渠道不通畅等问题，办案人员通过深入调查了解案情，倾听群众意见，平等对待争议各方，积极联动相关单位共同推动争议实质性化解，有效减轻群众诉累，助力依法行政，办理的饶某某非法建房行政争议实质性化解案被评为全省检察机关“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动优秀案件。
五、聚焦监督履职，在依法公正用权上有更严要求
把勇于自我监督放在突出的位置来抓，自觉接受外部监督，从严从实强化内部监督，严格依法规范行使检察权。
——更加自觉接受外部监督。加强与人大代表联系，认真配合县人大常委会做好公益诉讼检察建议落实情况专题调研活动，自觉接受县人大常委会和人大代表的监督。以公开听证为抓手自觉接受社会监督，对群众信访、不起诉、公益诉讼等重点案件举行公开听证7场次，以公开促公正、赢公信。深化检务公开，公开法律文书421份，发布重要案件信息3件，编辑制作以案释法类原创微信80期，微信公众号影响力位居全省检察系统前20强,荣获第四届赣州检察机关优秀新媒体作品“最佳创意奖”。
——从严从实强化内部监督。深入推进检察权运行监督制约机制建设，深化案件质量评查、案件流程监控、业务动态分析等工作机制，着力发现司法理念、事实认定、法律适用等深层次办案问题，开展案件质量评查347件，发出《案件流程监控通知书》8份。构建阶梯式监督制约机制，落实案件审核把关责任，持续做好办案廉洁回访工作，对办结的案件开展廉政回访471件634人。
六、聚焦自我革命，在全面从严治检上有更高标准
坚持实干、实绩、实效的检察人才培养导向，大胆培养使用年轻干警，强化队伍素能建设，锻造让党放心、人民满意的检察铁军。
——坚持党建引领，激发内生动力。深入推进党建“三化”建设质量过硬，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，配齐选强党务干部，深入开展“党员先锋岗”、模范机关创建活动，加强对党务干部的教育培训力度，促进党建、队建、业务工作同向发力、同频共振，党总支被评为全县先进党组织，1名干警被评为全县优秀党务工作者。
——坚持实践导向，提升专业能力。加强专业精神、专业能力、专业作风建设，通过组织开展案件庭审观摩、参加上级院业务竞赛等方式，大力培养省、市优秀公诉人、民事行政检察和公益诉讼检察业务能手、检察理论调研骨干，推进队伍专业建设稳步提升。1名干警在全市检察机关理论研讨会上荣获二等奖，1名干警在全市扫黑除恶专项斗争中荣获科级领导干部嘉奖。
——坚持严管厚爱，保持清廉形象。认真做到严管，在队伍教育整顿过程中排查出的20条顽瘴痼疾问题全部整改到位，并建立17项长效机制。常态化开展检务督查，对督查发现的工作纪律问题纳入年底绩效考核负面清单。坚持“应报告尽报告”的原则，对“三个规定”和重大事项记录报告47条，筑牢公正廉洁司法“防火墙”。不断强化厚爱，结合县委文件细化了关心关爱干部26条具体措施，提拔3名干警进入班子，班子活力得到增强。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，离不开县委和市检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的大力支持，离不开各位代表依法监督、建言献策。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些不容忽视的问题,主要表现在：一是思想不够解放，司法理念还需深化，在优化法治化营商环境、化解社会矛盾等服务全县大局方面的措施还不够精准、成效还需提升。二是司法为民还需持续深化做实，检察工作群众满意度总体排名较后。三是法律监督职能发挥还不够充分，民事检察和行政检察监督履职能力还较为薄弱，公益诉讼检察质效还需提升。四是队伍建设存在薄弱环节，干事创业的氛围还不够浓厚，干警素质能力与当前检察工作高质量发展的新形势、新要求相比还有一定的差距。在今后的工作中我们将坚持问题导向、用力解决。
二、2022年工作安排
各位代表，新的一年，县人民检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚决贯彻落实县委和上级检察机关系列决策部署，聚焦省委“作示范、勇争先”的目标定位，紧扣市委“三大战略、八大行动”和县委“突出抓项目建设、抓招商兴工、抓城市建设、抓环境优化、抓党建引领，全面推进乡村振兴”的总体要求，坚持为大局服务、为人民司法，持续优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局，唱响“干就赣好”检察最强音,以检察工作高质量发展服务保障全县经济社会高质量发展，为开创宁都产业强、城乡美、百姓富、风气正的新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化宁都新篇章贡献检察智慧和力量。
一是在强化政治建设上勇担当。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”、认真做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢牢把握政治机关属性，坚持党对检察工作的绝对领导不动摇，严格执行重大事项向县委请示报告机制，增强在县委领导下履行职责、开展工作的自觉。
二是在服务全县大局上展作为。自觉把检察工作放在全县大局中谋划和推进，以服务保障党的二十大胜利召开为主线，以扫黑除恶常态化为牵引，严厉打击各类刑事犯罪，自觉肩负起维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任。积极服务抓项目建设，严厉打击串通投标、强揽工程、强迫交易等犯罪行为。积极服务抓环境优化，深入贯彻市检察院出台的《关于充分发挥检察职能服务保障营造“四最”法治化营商环境的意见》，持续深化落实少捕慎诉慎押的司法政策，为企业发展营造优质的法治营商环境。积极服务全面推进乡村振兴，主动融入法治乡村建设，依法打击坑农害农犯罪，强化司法救助和支持起诉力度。
三是在强化司法为民上担使命。强化生态司法保护，紧扣人民群众对美好生态环境需要，积极参与重点水域禁捕，落实整治非法捕捞、打击危险废物环境违法犯罪。护航未成年人健康成长，深化推进未成年人综合司法保护，以跟进落实“一号检察建议”为牵引，深入贯彻落实强制报告、入职查询、从业禁止、法治进校园等制度机制，促进未成年人保护社会综合治理。办好检察为民实事，巩固拓展党史学习教育成果，结合职能做好打击犯罪、公益保护、司法救助等检察为民实事，让人民群众的获得感、安全感、幸福感更可持续、更有保障。
四是在能动检察履职上强监督。紧扣检察工作高质量发展这条主线，深入推进检察工作“质量建设年”，聚焦“四大检察”“十大业务”，加强对刑事诉讼活动的全流程监督，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷；持续落实习近平总书记关于“加强民事检察工作”的重要指示，强化民事审判、民事执行违法精准监督，维护群众民事权益；持续深化行政争议实质性化解专项活动，实现案结事了政和，助力依法行政；围绕县委政府高度关注的牛蛙养殖、非法采砂、矿山生态修复、中央和省生态环保督查反馈问题整改等方面强化公益诉讼，维护社会公共利益。
五是在建设过硬队伍上夯基础。强化党建引领，把政治建设与业务建设一体推进，找准党建与业务工作融合点，推进党建工作质量过硬。把专业培训、岗位练兵、业务竞赛等多种方式结合起来，在实战实践中提升干警专业思维、专业能力，培养一批与新时代检察工作要求相适应的高素质检察人才队伍。坚决做宁都风清气正的引领者、推动者、实践者,持续狠抓纪律作风建设，常态化开展检务督察，认真做好办案廉洁回访工作，严格执行“三个规定”和重大事项记录报告制度，依法公正行使检察权。
各位代表，新的一年，县人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和市人民检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，奋发有为、担当实干、勇毅前行，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
附：报告中有关用语的注释
1.市委“三大战略、八大行动”：市委第六次党代会提出未来五年工作的总体要求，深入推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市“三大战略”，大力实施工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、党建质量过硬“八大行动”，统筹推进经济社会发展和党的建设各项工作，把赣州建设成为工业强市、开放高地、创业之州、区域中心、文化名城。
2.县委“11234”工作思路：县委第十五次党代会提出的未来五年宁都发展的总体思路，坚持以党的建设为引领，以改革创新为动力，实施新型工业化、新型城镇化双轮驱动，统筹推进乡村振兴、优化环境、民生保障等重点工作，动员全县上下解放思想担使命，加快发展勇争先，为开创宁都产业强、城乡美、百姓富、风气正的新局面而努力奋斗。
3.认罪认罚从宽制度:犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并在辩护人或值班律师的见证下签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
4.“四大检察”:刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
5.“十大业务”:普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。
6.群众信访件件有回复制度：检察机关在收到信访7天之内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。
7.“一号检察建议”:2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中,最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,提出三项具体建议。
