龙南县人民检察院工作报告

——2016年9月20日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

龙南县人民检察院代检察长  邓荣平

 

各位代表：

    现在，我代表龙南县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作

    十五届人大一次会议以来，在县委和上级检察机关的正确领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协和社会各界的大力支持下，我院认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县十二次党代会提出的奋斗目标和县委的重大决策部署，忠实履行检察职能，解放思想，助推大局，各项检察工作取得了新的成绩。我院预防职务犯罪警示教育基地被最高人民检察院评为全国“百优”警示教育基地，驻看守所检察室被评为全国一级规范化驻所检察室，控告信访举报中心被评为全省检察机关文明接待室，档案工作规范化管理被评为省特级单位，我院还连续八届被评为江西省文明单位。

一、融入大局，服务经济社会发展有新举措

发挥检察职能，服务振兴发展。出台了《关于切实履行检察职能，服务龙南苏区振兴发展的实施意见》、《关于发挥检察职能服务我县“六大攻坚战”的实施意见》等一系列服务举措，为经济社会发展提供坚实的保障。主动把检察工作融入县域经济社会发展大局，积极参与对各种违法行为的专项整治工作。认真开展“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，强化安商服务，派出3名干警为驻企服务员，深入挂点联系企业宣讲政策措施，帮助企业解难题、降成本；为企业提供法律服务，帮助企业完善管理制度，精准帮扶企业转型升级。

服务重大项目建设，联合创建“双优”工程。积极为重大项目建设保驾护航，着力保障“工程优质、干部优秀”。如在大广高速龙杨标段、县保障性住房、第一人民医院等重大项目建设中，与项目指挥部签订“检企共建”协议，在项目指挥部设立举报箱，掌握工程管理人员的廉政情况；定期召开联席会议，分析问题，纠偏堵漏。五年来，共参与重大项目建设招投标监督9次，开展职务犯罪预防活动49次、行贿犯罪档案查询333件次，设立大型预防宣传广告牌3处，悬挂廉政标语、警示教育展板45条（块）。

加强生态检察，服务绿色发展。围绕打造生态文明先行示范区的目标，积极开展“加强生态检察·服务绿色崛起”专项监督活动，设立派驻环保检察室，与环保、林业等部门联合制定《关于开展生态环境保护领域职务犯罪专项预防活动实施方案》，建立了廉政风险防控机制；对破坏环境资源犯罪案件的办理开通“绿色通道”。活动开展以来，已批准逮捕、审查起诉盗伐滥伐林木、非法采矿等案件13件23人，还立案查处了破坏生态环境资源领域职务犯罪案件3件9人，有效遏制了破坏生态环境资源领域犯罪的蔓延趋势。

二、依法履职，维护社会大局稳定有新作为

充分发挥批捕、起诉职能，依法打击各类刑事犯罪，为经济社会发展营造安定的社会环境。五年来，共受理审查逮捕案件815件1193人，批准或决定逮捕742件1094人，不批准逮捕73件99人；受理移送审查起诉案件1058件1641人，经审查，向法院提起公诉936件1474人，移送上级检察院审查起诉25件33人。

严格依法打击各类刑事犯罪。以群众平安需求为导向，对影响社会稳定的黑恶势力、故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件，影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财案件和危害食品药品安全的犯罪案件，保持高压态势，坚持快捕快诉，共批捕上述案件247件306人，起诉314件481人。在依法打击严重刑事犯罪的同时，注重贯彻落实宽严相济的刑事政策，对未成年人犯罪坚持“少捕慎诉、注重预防”原则；对可捕可不捕的案件尽量不捕，可诉可不诉的案件尽量不诉，以最大限度地减少社会不稳定因素，最大限度地增加社会和谐因素，共不批准逮捕此类案件34件41人，不起诉50件66人。

试点轻微刑事案件快速办理机制。2015年3月，与县委政法委、公安、法院等部门联合制定《轻微刑事案件快速办理程序规定》，对案件事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人或被告人认罪，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或单处罚金的案件，适用快速办理程序。试点以来，共办理轻微刑事案件118件139人，分别占同期受案总数的37.1%和32.3%，其中我院自行启动50件64人，案件办理时间平均缩短到7天。通过试点“轻刑快办”，简化了办案流程，节约了司法资源，取得了良好的法律和社会效果。

三、惩防并举，查办预防职务犯罪有新成效

坚持有腐必反、有贪必肃，推动反腐败斗争向纵深发展，有效净化了我县政治生态。五年来，共立案侦查各类职务犯罪案件41件61人（含科级领导干部6人，大案24件38人，大案率为62%），其中贪污案件18件28人，贿赂案件15件20人，挪用公款案件1件1人，渎职侵权案件7件12人，通过办案挽回经济损失1000余万元。

加大贪污贿赂案件查办力度。紧紧围绕群众反映强烈、社会普遍关注的重点领域，集中力量查办了一批涉农惠民领域的贪污贿赂案件，在民众中引起了强烈反响。如查办的龙南镇龙洲社区原党支部书记胡某贪污6.3万元土地征收补偿款，里仁镇正桂村原村委会主任李某、杨村镇坪湖村原村委会主任廖某等5名村干部贪污危旧土坯房改造补偿款近10万元等一系列“小官大贪”案件。针对违法违章建筑屡禁不止的现象，加大打击力度，立案侦查拆违控违领域受贿窝案10件10人，涉案金额40余万元，桃江乡党委原副书记廖某等人因涉嫌受贿被立案侦查。

严肃查办渎职侵权犯罪案件。针对一些为官不为、为官乱为的现象，查处了一批因失职渎职导致国家、群众利益遭受重大损失的案件，如县农医中心原主任赖某等2人因玩忽职守导致国家经济损失190余万元案，县安监局原局长李某涉嫌滥用职权、受贿案。通过查办这类案件，有效震慑了国家工作人员不作为、乱作为等现象。

积极推进职务犯罪预防工作。认真研究各种职务犯罪案发态势，有针对性地撰写惩治和预防职务犯罪年度报告，并多次获得县委主要领导批示肯定。分析发案原因、特点和规律，向有关单位提出预防检察建议66份，帮助建章立制、堵塞管理漏洞，如《关于对龙南县供电公司的检察建议》，有效帮助其完善了在管理制度上的漏洞，该检察建议还在全省检察机关首届预防检察建议评比中荣获三等奖。成立预防职务犯罪法制宣讲团，先后到31家单位举办预防职务犯罪知识讲座；联合县纪委常态化开展“廉政文化月”活动，组织全县各单位干部职工600多批次共3万余人次到我院接受警示教育，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

四、强化监督，促进社会公平正义有新进展

强化侦查活动监督。重点加强对有案不立、以罚代刑、有罪不究的监督。五年来，对应当立案而不立案的，监督立案16件26人；对不应当立案而立案的，监督撤案22件24人；依法纠正漏捕41人，追加起诉遗漏同案犯罪嫌疑人30人，追加起诉遗漏罪行9件13人；强化侦查取证活动的监督，提前介入侦查活动10次，向公安机关发出检察建议书5份、纠正违法通知书6份，均被采纳。

拓展审判活动监督。开展刑事审判监督工作，对认为确有错误的刑事裁判依法提出抗诉4件8人，改判2件6人。推行量刑建议制度，将事后监督变为事中监督，向审判机关发出量刑建议700余份，采纳率达98.6%。受理各类民事行政申诉案件156件，其中办理执行监督21件，建议提请抗诉7件，建议法院再审6件，发出审判程序监督检察建议2件，均被采纳；支持起诉6件，法院已立案审理；审查虚假诉讼申诉案1件，已终结审查结案；所受理的其余案件均依法做好了息诉工作。

加强刑罚执行和监管活动监督。加强对监管场所的检察监督，完善监督工作机制，促进监管场所实现规范化、制度化管理。针对看守所监管活动，发出检察建议31份、纠正违法通知书21份；强化羁押必要性审查工作，提请办案单位变更强制措施43件43人，均被采纳。做好社区矫正监督工作，积极落实帮教措施，受理矫正对象及其家属申诉或反映问题60余件次，促进矫正对象的“再社会化”。按照最高人民检察院的统一部署开展特赦检察工作，3名服刑人员依法被裁定特赦。

五、执法为民，服务保障民生有新业绩

听取群众诉求，妥善化解矛盾纠纷。把化解社会矛盾作为检察工作的出发点和落脚点，积极做好控告申诉、文明接访工作。坚持“检察长接待日”制度，面对面听取群众诉求、妥善解决实际问题。五年来，共受理各类来信来访235件283人，初查举报线索45件，办理刑事申诉案9件，督促行政机关依法履职16件，均做到了事事有着落，件件有回音。坚持每年开展“举报宣传周”活动，深入宣传检察机关职能，鼓励群众举报身边的腐败行为，接受群众咨询600余人次，发放宣传资料2000余份。认真开展刑事被害人救助工作，办理司法救助案2件，为申请人争取司法救助资金6万余元，切实维护了弱势群众的合法利益，有效化解了社会矛盾。

开展精准扶贫，深入基层服务群众。积极参与精准扶贫攻坚战，筹措资金15万余元，为挂点联系的九连山林场古坑村修整道路、修建灌溉水渠，并为全体村民购买了综治平安保险。安排全院干警精准帮扶136户贫困户，因户施策分别实行教育、医疗、产业扶贫等，帮助群众早日脱贫致富。开展“一联两帮”活动，安排干警一对一结对帮扶36名贫困学子，并向九连山林场爱心助学扶贫基金理事会捐助1万元，帮助贫困学生解决学习和生活上的困难。

通过实施一系列服务保障民生的举措，进一步密切了检群关系，人民群众对检察工作的满意度大幅提升。今年上半年，我院群众满意度达到98.2%，在全市基层检察院中排名第3。

六、从严治检，队伍素能建设有新提升

加强思想政治建设。自觉接受党的领导，始终把坚持党的领导作为检察工作全面健康发展的根本保证，坚持重大决策向县委请示报告。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等主题教育，引导干警坚定理想信念，强化宗旨意识，弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。主动接受人大监督，认真贯彻人大及其常委会的各项决议，定期向人大报告检察工作，专题报告预防和查办职务犯罪工作。加强与人大代表的联络，虚心听取人大代表的意见建议；主动接受政协和社会各界的民主监督，邀请人大代表、政协委员和群众代表200余人次参加“检察开放日”活动。

强化纪律作风建设。认真学习贯彻“一准则、两条例”，坚持把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定和最高人民检察院廉洁从检“十条纪律”、职务犯罪侦查工作八项禁令等检察工作纪律。严抓自身反腐败建设，落实“两个责任”，实行“一岗双责”，紧握正风肃纪的“铁拳头”，促使干警常思贪欲之害、常怀律己之心，努力锻造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。

推进综合素能建设。积极贯彻落实最高人民检察院《关于对口援助江西省赣州市18个基层人民检察院的通知》，开展与珠海市检察院对口援助工作，选派干警到该院进行岗位锻炼。狠抓教育培训和岗位练兵活动，选派干警到北京大学、华东政法大学等高等院校以及国家检察官学院井冈山分院参加各类培训156人次，选派业务骨干参加上级院组织的各类业务竞赛32人次，获得奖项13人次，为培养高素质人才打下坚实的基础。秉持“快乐工作、健康生活”理念，坚持文化育检，开展一年一度的“检察文化月”活动，积极组织干警参加上级检察机关组织的运动会，在篮球、羽毛球等多个项目上取得佳绩。通过开展各项活动，增强了队伍的凝聚力和向心力，铸就了团结协作、顽强拼搏的精神。

五年来，我院有5个部门被上级检察机关表彰为先进集体、1人被评为全省检察机关纪检监察工作先进个人，9名干警荣记个人三等功，还涌现出了全省、全市“优秀公诉人”、全市“十佳侦查监督能手”，全市“人民满意政法干警”、赣州市首届“检察之星”、赣州市“三八红旗手”等一大批先进个人。这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界关怀厚爱的结果，也是各位代表长期关心支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与党的要求和人民群众的期待相比，我们还存在一些差距，主要表现在：队伍建设有待进一步加强，干警综合素质还有待进一步提高；法律监督职能发挥不够充分，诉讼监督工作还有薄弱环节；司法不规范、不严谨的问题依然存在，司法规范化建设有待进一步加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。

今后五年的工作思路

各位代表，未来五年我院检察工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为总任务，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，努力破解难题、补齐短板，推动各项检察工作全面协调发展，为顺利实施“十三五”规划，把龙南建设成为赣深高铁沿线工业强、旅游旺、城市美、百姓富的明珠县提供更加有力的司法保障。

第一，主动服务大局，保障经济社会发展。紧紧围绕县十三次党代会提出的“承接大机遇，融入珠三角，建强次中心，打造增长极”指导思想和建设“强旺美富”的明珠县的总目标，自觉把检察工作放到县委决策部署中来谋划和推进，依法履行各项法律监督职能，坚持以司法办案为中心，准确把握服务发展的重点领域和关键环节，不断改进办案方式方法，为我县经济社会发展创造安全稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。

第二，维护社会稳定，依法惩治各种犯罪。以平安龙南、法治龙南建设为抓手，严厉打击黑恶势力、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，切实增强公众安全感。保持反腐败高压态势，开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，深挖严查问题反映集中、群众反映强烈的职务犯罪线索。坚决查办妨碍“六大攻坚战”实施、影响“主攻工业”重大举措落实的职务犯罪。加大对为官不为和为官乱为等渎职犯罪的打击力度。

第三，强化法律监督，切实维护司法公正。认真履行法律监督职责，不断提高监督水平，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。按照上级统一部署积极稳妥推进司法改革和检察改革。积极适应三大诉讼法修改和以审判为中心的诉讼制度改革，认真贯彻修改后的刑事诉讼法，加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行等各个环节的法律监督，严防冤假错案的发生。认真贯彻修改后的民事诉讼法，综合运用抗诉、检察建议等手段，重点监督裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题。加强对行政诉讼的法律监督，严肃查办执法司法不公背后的职务犯罪，促进严格执法和公正司法。

第四，强化自身监督，严格规范司法行为。强化内部监督制约，深化规范司法行为专项整治工作成果。健全案件管理机制，运用全国检察机关统一业务应用系统，加强对案件的信息化、规范化管理，强化对案件的流程监控。强化外部监督，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理代表议案和政协提案，不断改进检察工作。配合做好人民监督员制度改革相关工作，主动接受人民监督员监督。深化检务公开，重点推进案件信息公开。发挥官方微博、微信等新媒体的作用，让群众更多了解、监督检察工作。

第五，强化队伍建设，着力提升检察形象。强化思想政治建设，打牢理想信念、宗旨意识根基。强化队伍素能建设，以实施岗位素能基本标准为契机，提高检察人员职业素养和专业水平。推进纪律作风建设，以强化监督执纪问责为重点，全面落实“两个责任”，实行“一岗双责”，以“零容忍”态度严肃查处违反纪律规定的检察人员，塑造忠诚、公正、清廉、文明的检察形象。

各位代表，检察工作任重道远。我们将在县委和上级检察机关的正确领导下，解放思想、务实担当，不忘初心、继续前进，认真履行宪法和法律赋予的职责，奋力谱写龙南检察事业新篇章，为把龙南建设成为赣深高铁沿线“强旺美富”的明珠县而努力奋斗！