——2019年2月27日在赣州市赣县区第一届人民代表大会第三次会议上

赣州市赣县区人民检察院检察长  陈京东

 

各位代表：

 

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是改革开放和检察机关恢复重建40周年。一年来，区人民检察院在区委和赣州市人民检察院的领导下，自觉接受人大、政协和社会各界监督，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，落实检察改革，忠实履行法律监督职责，纵深推进全面从严治检，各项工作实现平稳健康发展。

 

 

服务重大战略实施。紧扣“六大攻坚战”，制定服务保障非公有制经济健康发展“13条意见”，积极参与整顿市场经济秩序，依法批准逮捕串通招投标、合同诈骗、组织领导传销活动等犯罪29人、提起公诉15人，成功办理了谢某等4人串通招投标案件。积极营造创新创业法治环境，严格区分罪与非罪，慎重办理了一批涉及非法经营的案件。

 

依法保障民生民利。积极参与精准扶贫，选派47名干警结对帮扶155户贫困户，实现贫困户微心愿623个，帮扶脱贫21户。开展司法救助专项活动，发放司法救助金6万元，探索推动国家司法救助工作靠前服务、深度融入、有效保障精准扶贫。依法保护群众财产安全，对程某涉嫌非法吸收公众存款涉众型经济犯罪作出批准逮捕决定，提出继续侦查取证意见22条。 

 

推进民事行政公益诉讼。认真落实区委、区政府出台的《关于支持区检察院提起公益诉讼工作服务赣县区“共抓大保护”的通知》文件要求，重点围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地出让等领域扎实推进公益诉讼工作，召开公益诉讼主题新闻发布会，发布一批典型案例。在生态环境和资源保护领域，办理生态环境保护民事行政检察案件44件，发出督促履职生态环保检察建议33件，依法提起刑事附带民事公益诉讼①3件，追缴被毁公益林生态造林费用近50万元，督促补植再造林木1389余亩，通过诉前程序督促相关行政机关对辖区内33家砖厂、3家采石场、1家煤矿企业进行了整治，取缔了2个塑料加工厂，成立派驻区水利局检察室，跟进监督平江、桃江、贡江三大流域河道采砂整治工作，参与居龙滩库区网箱养鱼清网工作，督促水源地禁养区生猪养殖场关停拆除。在食品药品安全领域，积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，针对辖区内“美团”、“饿了么”等平台的部分入网经营商家存在的不规范经营情形，依法督促相关行政机关履职，促进外卖餐饮行业规范运营，联合相关行政机关开展学校食堂食品安全检查，积极跟进长春长生生物“百白破疫苗”、“狂犬病疫苗”事件，督促相关行政机关排查全区“问题疫苗”隐患。在国有土地出让领域，以工业园区企业拖欠土地出让金为突破口，通过行政公益诉讼诉前程序，督促追缴国有土地出让金1.3亿元，有效防止国有资产流失。

 

 

依法严惩刑事犯罪。认真履行审查逮捕、审查起诉职能，依法惩治犯罪，保证社会稳定，共受理审查逮捕案件223件350人，批准逮捕209件334人，受理审查起诉案件304件445人，提起公诉241件348人。积极回应人民群众平安需求，扎实开展扫黑除恶专项斗争，完善重大复杂敏感刑事案件介入侦查、引导取证机制，坚持依法严惩方针，起诉黑恶势力犯罪24人，办理了袁某等9人、罗某等8人等一批涉恶案件，对1件涉恶案件提出抗诉并获采纳。加强涉黑涉恶及“保护伞”线索摸排，对2016年以来所办案件开展“回头看”，移送22条涉黑涉恶线索，有力提升公众安全感。

 

依法从宽处理轻微犯罪。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕13人。对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚处罚，以及真诚悔罪、积极赔偿、与被害人达成刑事和解的，决定不起诉45人。强化未成年人司法保护，对2名涉罪未成年人附条件不起诉。

 

依法推进社会治理。创新落实恢复性司法，对涉嫌交通肇事、危险驾驶罪的拟被不起诉驾驶人，实施参加交通协警体验教育活动机制②。开展“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”检察开放日，深入校园开展防溺水、扫黑除恶和防校园欺凌等主题讲座，建立未成年人观护教育基地，创新涉罪未成年人帮教模式。探索律师代理申诉，妥善办理来信来访39件。

 

 

加强刑事诉讼监督。严格防范冤假错案，对不构成犯罪和证据不足的不起诉3 件5人。强化刑事立案和侦查监督，开展“两法衔接”集中走访，共走访17个行政执法机关，查阅行政执法案件台账1096件1101人，查阅具体行政执法案件189件191人，发现和受理监督案件线索3件3人，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2件2人，公安机关接受移送后立案2件2人。加强刑事执行检察，办理羁押必要性审查案件27件，监督纠正监管改造场所违法案件6件，移送区监委线索1条。

 

加强民事行政检察监督。坚持把督促行政机关依法履职与裁判结果监督、审判人员违法行为监督、执行监督工作统筹推进，推动多元化监督格局发展。从严把握提请抗诉、再审检察建议办案标准，确保生效判决、裁定、调解书监督案件质量，对认为确有错误的民事生效判决、调解书，提请抗诉4件，建议再审1件并获区人民法院采纳。认真落实上级检察机关“非诉行政执行专项监督活动”和“执行案款集中清理监督活动”要求，对审判和执行活动中的违法情形提出检察建议4件，监督区人民法院规范法律文书适用，督促向申请执行人发放标的款物。利用“两法衔接”平台，着力监督行政机关怠于履职或不依法履职行为，共办理督促行政机关依法履职案49件，发出督促履职检察建议47份并获采纳。

 

加强和改进检察监督工作。全面聚焦法律监督主责主业需要，实行检察监督工作案件化管理③，制定《赣州市赣县区人民检察院监督工作案件化管理的规定（试行）》，对监督范围和办理程序进行细化，建立登记备案制度、逐月通报制度，保证监督工作程序化和规范化，共办理887件检察监督类案件④。

 

 

落实司法责任。突出检察官办案主体地位，落实检察官权力清单，完善办案组织形式，全面运行新的办案模式。建立检察官联席会议制度，强化检委会宏观业务研判和类案指导作用，科学制定绩效考核实施办法，落实检察长列席审委会制度，院领导直接办理案件193件。制定《关于进一步规范检察建议工作的意见》、《关于规范办理相对不起诉案件的意见》，规范检察权运行。成立司法瑕疵评查小组，全面开展流程监控和质量评查，确保“放权”不“放任”。

 

提升办案效率。制定《赣县区人民检察院捕诉一体办案规程（试行）》，全面落实捕诉一体办案机制⑤，有效统一审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等职能，实现司法资源合理配置、司法效率明显提升。落实认罪认罚从宽制度及速裁程序，缩短了审查逮捕、审查起诉案件的办案周期，办案效率大幅提升。在第九届闽赣粤检察机关公诉业务交流会上，赣州市人民检察院把我院速裁程序集中送案、集中开庭、精准量刑建议全部采纳情况作了经验介绍。

 

推进司法公开。建设12309检察服务中心⑥，突出集约化建设理念，提供线上线下一体化的检察服务平台，探索“人工智能+司法为民”新模式。扎实推进案件信息公开，发布472条案件程序性信息，54条重要案件信息，263份公开法律文书。建设公开听证宣告大厅，通过不捕不诉案件公开听证与宣告、检察建议公开送达等方式，增强办案的严肃性和透明度，提高检察建议执行刚性。加强“两微一端”新媒体建设和应用，不断满足人民群众的知情权、参与权、监督权，共发布信息390条，阅读量45万，其中《首次提起的陈某失火刑事附带民事公益诉讼案》微信作品获赣州检察首届优秀新媒体十大作品奖，《为了赣江源头水更绿》摄影作品获江西检察机关“新时代新使命新作为”首届手机“微”摄影大赛三等奖。加强检察公共关系建设，开展检察开放日、公诉观摩庭、集中走访活动，让更多人大代表、政协委员和社会各界人士走进检察，了解和监督检察工作。

 

 

加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极参加全市政法队伍政治轮训，牢牢把握“五个过硬”总要求，把对党忠诚落实到司法办案各环节。坚持以党建工作为引领，以项目化推进机关党建品牌建设，着力抓好党建阵地建设，积极打造新时代党员教育基地，发挥新阵地的带动辐射作用，深化党的先进性教育。加强检察机关意识形态阵地建设，召开专题民主生活会和组织生活会，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒。

 

加强职业化专业化建设。利用检答网⑦、网络学院、中国知网数据库等平台资源，帮助检察人员丰富办案知识、加强业务交流，提升检察队伍业务专业能力。以司法办案一线检察官为重点，选派干警参加上级业务培训49人次。加强干警岗位交流，优化检察人员资源配置。组织观摩庭审评议、岗位练兵等活动，提升干警综合素能。

 

狠抓纪律作风建设。坚持以问题为导向，开展“狠抓纪律作风建设，重树赣县检察形象”专项活动，对“怕、慢、假、庸、散”五个方面的突出作风问题进行对照检查、全面整顿，切实履行深化作风建设的主体责任，细化作风纪律制度，强化执行力保障。接受赣州市人民检察院党组第一巡察组的政治巡察，着力抓好巡察组反馈问题的整改工作。

 

各位代表，一年来区人民检察院取得了一些成绩，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区人民政府、政协及社会各界合力关心和各位代表大力支持的结果。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢！

 

我们也清醒认识到工作中还存在一些困难和问题，突出表现在：贯彻新发展理念、服务大局的能力有待进一步加强；一些检察人员与新时代检察工作职业化、专业化要求还有差距；检察服务水平与人民群众对检察工作新期待仍有差距；检察工作与现代科技融合不够，信息互联互通、资源共享亟待加强等等。对于这些问题，我们将紧盯不放，努力加以解决。

 

 

2019年，区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，认真落实区委和上级检察机关决策部署，进一步创优创新创特检察工作，为全区决战决胜如期高质量脱贫摘帽、持续深入打好六大攻坚战、奋力争当新时代中国特色社会主义红色样板排头兵提供有力司法保障。

 

一、充分发挥检察职能，服务保障六大攻坚战。牢牢把握社会主要矛盾变化，主动融入区委工作发展大局，保障经济持续健康发展。加大办案力度，积极投入扫黑除恶专项斗争，强化提前介入侦查、引导取证，依法快捕快诉，完善深挖彻查机制，严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”，不断增强人民群众安全感，营造有利于企业发展的良好法治环境，为平安赣县建设提供有力司法保障。继续深化生态检察工作，贯彻恢复性司法理念，全力保障区生态文明建设。坚持以人民为中心的发展思想，加强民生检察，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴。

 

二、聚焦监督主责主业，努力实现全面平衡充分发展。贯彻落实修订后人民检察院组织法、刑事诉讼法，全面、平衡、充分履行法律监督职责，综合运用法律赋予的批捕、起诉、抗诉、纠正违法、检察建议、公益诉讼等监督手段，做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好检察公益诉讼工作，持续在生态环境资源检察、未成年人检察等领域创优创新创特，以特色工作示范引领，带动检察事业全面平衡充分发展。

 

三、持续深化改革创新，提高司法质效和公信力。持续深化司法体制综合配套责任制改革，推进内设机构改革，进一步巩固司法责任制改革成果。建立与区监委办案衔接配合机制，依法办理区监委移送的职务犯罪案件，推动反腐败工作向纵深发展。运用好12309检察服务中心，为群众提供更加便民、高效的检察服务。把监督工作案件化管理作为强化监督刚性、提升监督权威的重要抓手，进一步提升法律监督质量和水平。

 

四、坚持全面从严治检，打造过硬检察队伍。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提升干警政治素养，认真落实意识形态责任制。紧扣最高人民检察院对口援助政策，通过轮岗、岗位练兵、庭审观摩等方式，加强学习型干部培养，把队伍建设与群众满意度提升工作结合起来，建设高素质检察人才队伍。持续推进司法规范化建设，抓好检察机关的党风廉政建设，坚持抓早抓小抓“关键少数”，以永远在路上的执着把全面从严治党、从严治检引向深入。

 

各位代表，新时代当有新担当、新作为，我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不忘初心、牢记使命，认真落实区委工作部署和本次大会决议，奋力开创区检察工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

 

 

 

注释：

①刑事附带民事公益诉讼：被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。

②交通协警体验教育活动机制：对交通肇事案、危险驾驶案等拟作相对不起诉处理的犯罪嫌疑人，在宣布相对不起诉决定前，引导其参加“文明交通学习体验教育”等一些社会预防专项教育活动，其中包括参加交通安全法律法规学习，并在30日内协助交警站岗，维护交通秩序不少于40小时，是一种有效落实综合治理以案释法、惩防并举的措施。

③监督工作案件化管理：坚持诉讼工作和监督工作相分离原则，对依法开展的法律监督案件，要求从监督线索的发现、受理、立案、调查、处置、结案、归档全程留痕、单独成卷，做到全过程规范操作和留痕备查。

④检察监督类案件：包括刑事侦查监督、刑事审判监督、刑事执行监督、民事监督、行政监督、公益诉讼诉前监督、案件评查、检委会审查、司法救助、流程监控、控告申诉监督案件。

⑤捕诉一体办案机制：指检察院对本院管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作，原则上由同一办案部门的同一承办人或同一办案组办理，另有规定的除外。

⑥12309检察服务中心：指集检察服务、检务公开、检察监督等功能于一体的检察机关统一对外服务的网络平台和实体大厅，其中网络平台包括12309门户网站、12309检察服务热线、12309移动客户端（APP）和12309微信公众号4种服务渠道，实现一站式服务、信息化沟通、动态性反馈。

⑦检答网：指检察人员内部业务研讨交流的网络平台，旨在对检察人员在办案、学习和研究中遇到的法律适用和政策把握等方面的问题进行咨询和解答，重点对基层检察人员在办案工作中遇到的法律、司法解释以及规范性文件的理解和适用解疑释惑。