河北蔚县：多措并举优化“案-件比”

从1∶1.9到1∶1.19是如何做到的

落实“以人民为中心”的司法理念，“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平与正义”，是检察机关司法办案必须遵循的基本原则。强调“案-件比”就是要站在司法为民、助力优化社会治理的角度，来评判检察机关的办案质效。“案-件比”中的“案”数量相对固定，优化“案-件比”应考虑有效减少“件”数，也就是减少给当事人造成负面影响的不必要的诉讼环节。就检察机关来说，复议、复核、上诉、申诉等环节是被动产生的“件”数，难以自行控制，只有“延长审查起诉期限和退回补充侦查”数是可以主动掌握合理化减少的，这方面应如何着手？实践中，我所在的蔚县检察院从关口前移、内部管控等方面做了一些尝试。

首先，积极引导公安机关提升案件质效。我院与公安机关建立了每季一总结，每季一通报，每季一交流，每季一反馈“四个一”机制。每个季度，刑事检察部门、案件管理部门会撰写一份案件质效情况报告，邀请公安侦查人员一起研究，坦诚交流。平时，就个案类案应当注意的问题随时召开交流协调会，向公安机关提出取证方面的建议。这些举措得到公安机关高度重视，他们从源头抓起，积极提升案件质效，减少了检察环节的退查退补率。

其次，加强内部管控，规范延期权、退查权的使用。所有退查、延期案件一律由主管副检察长严格把关，能在审查起诉期限内补证完毕的绝不退查；对确需补充侦查的案件，必须提出全面详实的补查提纲，要求侦查人员在规定时间内补查完毕，必要时可自行补查或协同补查；适应捕诉一体新机制，即使承办人作出批准逮捕决定，也要按照起诉的要求引导侦查人员收集、完善证据，降低审查起诉环节的延期、退查率。

第三，规范退查程序，实行“当面退查、重报制”。针对侦查人员对退查提纲理解不到位，补充侦查质量不高的问题，我院今年开始试行“当面退查、重报制”，即在案件退查时，要求承办人当面向侦查人员说明补查内容、退查理由，面对面沟通补证中的问题；退查重报时，由案管部门通知承办人来受案大厅，和侦查人员面对面沟通补证情况，审查同意后再行受理。

最后，加强监督评查力度。案管部门做好案件流程监控，对刑事办案部门延长审查起诉期限、退回补充侦查的案件实行统一监管，着重审查案件文书是否完备、是否列明理由、是否提出详实的补充侦查提纲。日常案件评查加大对退查案件的抽查比例，发现问题及时督促整改，同时计入“一人一卡”司法档案。

通过上述举措，我院“案-件比”由去年的1:1.9优化至目前的1:1.19。

（作者单位：河北省蔚县人民检察院）