定南县人民检察院工作报告

 

--2021年9月24日在定南县第十九届人民代表大会第一次会议上

县人民检察院代理检察长  钟振滨

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，请列席会议的同志提出意见。

 

过去五年：铭恩奋进，竞相发展

十八届人大一次会议以来，县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻县委工作部署，各项检察工作健康有序发展，收获颇丰、硕果累累。至今连续34年（1986-2020）获评省级文明单位，生态检察专项监督工作被省检察院荣记集体三等功，连续两年获评全市先进基层检察院，连续三年业务工作保持在全市第一方阵。

五年来，我们旗帜鲜明讲政治，检察立场正确坚定。始终把政治建设摆在突出位置，以永远在路上的坚韧和执着，筑牢检察发展的根基。

突出政治引领。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育、政法队伍教育整顿，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想等内容，组织集中学习研讨60余次，严肃规范党内政治生活，用好“学习强国”、中检网等平台，举办讲红色故事比赛、实地参观革命旧址、诵读红色家书，筑牢思想根基。参加十九大系列培训班等政治轮训，干警政治素养得到进一步提升，机关党支部连续多年荣获全县先进基层党组织。加强门户网站、微信微博的审核发布，把握意识形态主动权。

强化素能提升。组织干警参加网上、线下等业务培训，开展庭审观摩、青年干警旁听检委会等岗位练兵活动，规范检委会学习指导性案例、典型案例制度，健全完善定期业务分析研判会商机制，努力培育新时代检察“工匠”。研究制定了检察官业绩考评方案，全面考评办案数量、质量、效率、效果，真正让检察官工作有压力、有动力。大力开展争先创优工作，2人次在扫黑除恶专项斗争中被市、县评为先进个人，1名干警出庭公诉的观摩庭被评为“全市优秀公诉庭”。

狠抓作风养成。持续压实党风廉政主体责任，每年组织全体检察干警签订党风廉政建设责任状，专题研究部署工作，邀请纪检监察组列席党组会议，促进“三重一大”事项民主科学决策。围绕落实重大决策部署、执行工作纪律等问题，2018年来开展检务督察并发出《通报》57期。通过“六个一”^【1】的方式开展各类警示教育24次，让干警知敬畏、存戒惧、守底线。配合接受党委和上级检察机关的巡视巡察，反馈的全部问题已整改到位。

五年来，我们忠诚履职顾大局，检察服务务实高效。始终坚持把服务大局作为重要任务，持续优化检察服务，实现检察工作与发展大局同频共振。

持续服务三大攻坚。办理集资诈骗、非法经营、非法吸收公众存款、合同诈骗等经济犯罪案件55件90人，助力化解金融重大风险。惩治扶贫领域腐败犯罪，依法提起公诉2人；开展“农村饮用水集中供水公益诉讼专项行动”，向9个部门发出检察建议督促履职尽责，让农村群众喝上“放心水”。办理破坏生态环境资源刑事犯罪案件57件76人，办理涉生态环境资源公益诉讼案件45件，补植复绿827亩，守护蓝天碧水青山。

全面决胜扫黑除恶。2018年来坚决推进“六清”^【2】行动，确保专项斗争圆满收官，常态化开展扫黑除恶斗争。全面完成“案件清结”，依法打掉了7个黑恶势力犯罪团伙，起诉79人。坚决做到“伞网清除”，深挖黑恶势力“保护伞”线索19条，起诉4人。对中央督导组下发、群众反复举报的14条查否线索再次复核，防止有效线索流失。着力推进“黑财见底”，对古月等人涉黑案提出财产处置意见，随案移送查控财产1700.29万元。坚持推动“行业清源”，向重点行业部门提出检察建议24份，推动出台机制30余项。

贴心服务民企发展。认真落实上级检察机关关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的部署要求，邀请民营企业家参加检察开放日活动，宣传有关法律法规政策。积极开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理，严厉打击侵害民营企业利益各类犯罪，切实保护民营企业合法权益。审慎办理涉民企案件，2020年来对2名涉罪民企负责人不捕不诉，最大限度降低司法办案对民营企业生产经营活动的影响。

全力参与疫情防控。2020年面对突如其来的疫情，迅速成立疫情防控领导小组，按照要求做好自身防护工作，全体检察人员积极担当投身疫情防控一线，不分昼夜开展小区管控，有力维护了全县疫情零发生的良好局面。实行远程提讯、开庭等 “线上办案”，聚焦野生动物保护、医疗废弃物处置等领域，依法提起公诉4人，办理公益诉讼案件4件，保障监管场所防疫安全。协助企业落实复工复产的防控举措，提供检察服务和法治保障。

五年来，我们凝心聚力谋发展，检察工作成效明显。始终把法律监督作为检察主业，牢牢把握宪法定位，努力让人民群众切身感受到公平正义。

依法打击犯罪，着力深化平安建设。依法严惩各类刑事犯罪，共批捕693人、起诉1199人，积极回应人民群众的平安需求。2019年来深入推进适用认罪认罚从宽制度^【3】，既提高了刑事诉讼效率，也促进了社会和谐稳定。配合开展校园周边环境整治以及打击非法集资、电信诈骗等专项行动，发布宣传案例92件，通过办案引领社会法治观念。落实检察长接访日等制度，妥善化解社会矛盾纠纷，控申部门被授予全省检察机关文明接待室称号。

强化诉讼监督，着力维护公平正义。排除非法证据17份，发出纠正违法通知书9份，监督立案8件11人，监督撤案7件19人，追捕漏诉17人，“两法衔接”^【4】案件13件16人；提出刑事抗诉8件，均得到市中级法院采纳。贯彻“少捕慎诉慎押”理念，依法不捕168人、不起诉100人；开展羁押必要性审查^【5】，依法变更强制措施36人。加强对监管场所的监督，做好监外执行和社区矫正人员监督工作。2018年来办理民事行政诉讼监督案件28件，督促行政机关履职，有效解决了企业生产引发粉尘污染、出租车行业管理混乱等问题。开展“公益诉讼守护美好生活”^【6】专项监督，办理公益诉讼案件71件，办案数量逐年增加、监督质效同步提升，办理3起国有土地出让金公益诉讼案件，督促追缴国有土地出让金1.5亿余元。

立足检察职能，着力践行司法为民。结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，开展为群众办实事实践活动125次。秉持“教育、感化、挽救”的理念，依法对15名涉罪未成年人附条件不起诉。严格落实“一号检察建议”^【7】，开展“法治进校园”活动50场次。院领导带头接访疑难复杂案件，受理群众来访来电达381件584人，积极参与行政争议实质性化解，解决群众的揪心事和烦心事。累计发放国家司法救助金47.1万元，传递检察温暖关怀。

五年来，我们接受监督促提升，检察司法有序规范。始终把检察工作置于人民监督之下，努力提高规范司法的能力水平，确保检察权在法治轨道上运行。

规范内部司法办案。依据检察官权力清单，既充分保障检察官独立办案权，又加强审核把关、案件评查，实现放权与监督并重。对发现的执法不够规范、办案出现违纪的问题，制定11项内部监督机制，进一步规范司法办案行为，切实保障当事人合法权益。依据“三个规定”^【8】以及最高检实施细则，教育引导全体人员增强执行“三个规定”的检察自觉，2019年8月来共主动填报记录22件，持续压实主体责任，检查督促落实执行，实现独立规范行使检察权。

深化拓展司法公开。通过微信网站等新媒体，公布案件信息900份、程序性信息1172条、检务须知流程88项，发布重大活动567次，召开新闻发布会通报公益诉讼、司法救助工作情况。2020年来“定南检察”微信公众号多次进入全省检察机关榜单前10名。2018年的公益诉讼宣传片“保障舌尖安全—定南检察在行动”，获评第二届赣州检察机关优秀微视频奖，在县电视台播放，让群众知晓检察工作。

接受外部司法监督。2019年来先后配合县人大常委会开展司法责任制改革、群众满意度专题调研，接受监督、争取支持，认真办理代表提出的建议，坚持规范性文件备案。对接联络代表委员77次，邀请参加检察开放日、观摩庭审等活动，连续5年为部分代表委员赠阅《检察日报》等报刊杂志，保障其知情权和监督权。2018年配合市检察院对1起不服我院不起诉决定的申诉案公开听证审查，获得在场10名全国人大代表的认可，审议结果支持我院不起诉决定。

五年来，我们砥砺前行重自强，检察改革激发活力。始终以“提质、增效、培优”为主旋律，统筹推进外部引智与内部育才，确保检察发展的基础更实、后劲更足、势头更好。

推进司法改革。配合反贪反渎职能转隶，完成员额制^【9】改革、内设机构改革，根据上级院的统一部署，内设机构由11个精简为5个^【10】，人员调配到位，规范有序运行。入额院领导带头直接办理案件591件，检察长列席同级法院审判委员会5次，发挥示范带头作用。根据案件类型、案件特点等，设置9个独任检察官办案组织、6个检察官办案组，对案件实行分类办理，落实专业化办案要求。

深化对口援助。最高检情倾苏区、爱洒赣南，出台了一系列对口援助^【11】赣州检察机关的政策。在广东省检察院和广州市检察院的倾情援助下，增长了本领才干、推进了基础建设、增强了发展能力。期间安排了7名干警参加广州市检察院综合素能和业务素能培训班，加强业务交流，提升素质能力；针对技术信息、检察文化等方面需求，广东省检察院、广州市检察院援助了100余万元的项目建设资金，其中援建文化项目、信息技术项目3个。

强化检察基础。根据省检察院部署，全面推行网上“检察工作平台”，实现了文件流转、考勤管理、请休假办理等事项“无纸化”办理，以“信息化+检察政务”适应发展需求。同时，通过向县委政府汇报沟通、争取支持，对办公楼、门坪路面等进行修缮改造，规范办案完善经费保障，改善了办公条件。在对口援助下高标准建设完成检委会会议室，新建远程提讯室、公开听证室以及案件查询平台，完善了检务保障，提高“智慧检务”现代化信息水平。

回顾过去五年，我们深切地认识到，做好新时代检察工作，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的绝对领导，自觉接受人大监督，确保检察政治方向正确坚定；最关键的是坚持以人民为中心，肩负起维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命；最重要的是坚决贯彻落实检察工作总基调，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，为全面加快建设开放、生态、幸福、现代化定南提供有力的司法保障。

各位代表，凝心回味这五年的生动实践，诸多成就，取决于县委和市检察院的正确领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，包含着县政府、县政协及社会各界大力关心支持，来自于历届党组的深厚积淀，凝聚着全体干警的负重拼搏。我代表县人民检察院，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

看到成绩，倍添动力；正视问题，激扬斗志。我们也清醒地认识到，检察工作与党和人民的新要求、新期盼还有差距。一是工作思路不开阔，在服务大局方面上，发挥法律部门服务优势不够，措施有待改进优化；二是业务发展不平衡，不善监督、监督不畅的问题仍然存在，传统民事行政检察监督薄弱；三是创新意识不够强，应对新情况、解决新问题的能力水平需要进一步提升；四是检察宣传不广泛，在提升群众认可度、满意度方面仍需加强。对此，我们将高度重视、加压加力，补齐短板、破解难题。

 

今后五年：接续奋进，开新图强

今后五年，是向第二个百年奋斗目标进军、加快建设革命老区高质量发展示范区的关键时期，也是定南迎来新的重大机遇、乘势而上加快“四区”建设的黄金时期。我们唯有在实干中赢得主动，在担当中树立作为，在探索中实现突破。为做好定南检察工作，今后五年的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委、县委工作部署，紧紧围绕县委“四区”建设部署，牢牢把握新时代检察机关法律监督工作要求，以“四大检察”^【12】为牵引，坚持党的领导、能动司法办案、深化检察改革、强化从严治检，为谱写打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡崭新篇章提供有力的司法保障。

（一）坚持党的绝对领导，树立检察新风貌。检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。一是加强自身政治建设。坚决贯彻执行《中国共产党政法工作条例》及省委《实施细则》等党内法规，引导干警把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入各项检察工作，推动讲政治与抓业务深度融合。严守政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项报告制度，主动向县委和市检察院请示报告。二是学习贯彻习近平法治思想。把学懂弄通习近平法治思想作为重大政治任务，落实好党组会“第一议题”制度，坚持完善党组中心组学习制度，组织检察人员深刻学习领会习近平法治思想的丰富内涵，从中寻求推进检察工作高质量发展的思路、方法、举措。三是强化职业道德培养。扎实推进党史学习教育，持续学习百年党史和苏区革命史，弘扬建党精神、苏区检察精神，传承红色基因、汲取前进力量。把《检察官职业道德规范》纳入党史学习教育范畴，进一步明确检察机关根本职责，教育引导干警增强公仆意识、规范司法行为。

（二）坚持服务保障大局，展现检察新作为。坚持站位全局看检察定位、立足检察谋全局服务，以更优检察履职服务保障县委“四区”建设、实施“七大工程”。一是坚决维护社会稳定。依法惩治严重危害公共安全犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，突出打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等群众反映强烈的犯罪，加大对电信网络诈骗犯罪惩治和预防力度；严惩金融诈骗、非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，依法维护市场经济秩序，积极参与市域治理现代化，抓好群众满意度提升工作。二是推进生态文明建设。加强东江源生态和环境资源保护，通过履行批捕和起诉、公益诉讼等检察职责，保护九曲河、礼亨水库、国家级公益林等环境资源，积极探索生态损害赔偿机制，守护定南的蓝天碧水青山。三是持续优化营商环境。认真落实最高检服务民营经济11条意见和省检察院服务“六稳”“六保”48项措施，平等保护各类市场主体合法权益。依法严厉打击扰乱投资秩序、妨害项目推进等相关犯罪，优化法治化营商环境。审慎办理涉民企案件，依法保护民营企业合法权益。统筹做好服务保障疫情防控以及全县重大项目推进、民生保障、安全生产等重点工作，常态化抓好疫情防控。

（三）坚持开展法律监督，彰显检察新担当。学习贯彻落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，深化践行“在办案中监督、在监督中办案”理念，全面加强新时代法律监督工作。一是做优刑事检察工作。深入适用认罪认罚从宽制度，提高速裁程序适用率，优化提升刑事办案质效，减轻当事人诉累。全面贯彻“少捕慎诉慎押”司法理念，健全羁押必要性审查机制，推动降低审前羁押率。规范检察机关介入侦查引导取证，切实加强侦查监督平台运用，一体化提升办案、监督效果。全面开展看守所、社区矫正等检察监督，监督支持监管机关提升刑罚执行和监管执法质量。二是做强民事行政检察工作。深化落实精准监督，积极提出抗诉和检察建议，努力办理社会关注度高、具有典型代表性的精品案件，跟进落实最高检“五号检察建议”^【13】，深入开展虚假诉讼监督，维护司法公信和权威；健全完善民事支持起诉，对未成年人、农民工、贫困群众等弱势民事主体加大支持起诉力度。优化行政检察办案结构，继续开展行政非诉执行专项监督，常态化开展行政争议实质性化解工作，努力实现案结事了政和。三是做好公益诉讼检察工作。深入推进“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，深化落实“河长+检察长”工作机制，助力生态保护和保障食品安全，积极稳妥办理公共安全、安全生产、公民隐私和个人信息保护等领域案件，完善行政公益诉讼磋商程序，实现双赢多赢共赢。

（四）坚持践行司法为民，开创检察新局面。牢固树立以人民为中心的思想，通过依法履职，用心用情用力办好民生实事。一是助力乡村振兴。主动服务巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依法打击虚报冒领、挤占挪用扶贫资金犯罪，做好扶贫领域涉案财物快速返还工作。聚焦服务“三农”工作，依法打击坑农害农犯罪，积极参与农村乱占耕地建房整治，助力农业发展和维护粮食安全。二是关注特殊人群。加大对涉案贫困群众的司法救助力度，坚持“应救尽救”原则，传递检察办案温度；积极推动司法救助与教育、民政、社会救助有效衔接，增强救助效果。全面推行“一站式”办案机制^【14】，深化涉案未成年人救助帮扶；开展“法治进校园”等巡讲活动，督促“一号检察建议”落地见效，坚持跟进落实强制报告、从业禁止等制度机制，促进未成年人保护社会治理。三是化解矛盾纠纷。依托12309检察服务中心，建立法律服务“绿色通道”，优化便民服务措施。全面落实领导干部直接办理疑难复杂信访案件机制，以“关键少数”示范引领，按照“件件有回复、事事有着落”的要求，妥善办理人民群众的信访诉求。

（五）坚持完善自身建设，焕发检察新气象。牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，深入开展政治教育、警示教育、英模教育，持续强化顽瘴痼疾查纠整改、总结提升。一是提升履职能力。全面加强检察机关党的建设，开展习近平法治思想学习研讨，教育引导检察人员对党忠诚、履职尽责。通过参加各类业务讲座、视频培训、网络学习等方式，加强业务能力的培养。二是抓好机制建设。深化司法责任制综合配套改革，完善检察官遴选入额、退出机制，落实检察官待遇保障制度，完善绩效考评机制。用好对口援助政策，发展检察自身能力和基础。三是全面从严治检。持续加强纪律作风建设，压实主体责任、履行好“一岗双责”，常态化开展党风廉政教育和检务督察，掌握干警思想动态、生活情况等，发现解决苗头性和倾向性问题。结合党史学习教育，深化巩固政法队伍教育整顿成果，锻造过硬检察队伍，营造海晏河清、风清气正的政治生态。

回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路。各位代表，站在新起点、面对新征程，县人民检察院将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县第十六次党代会部署和本次大会决议，牢记初心使命，保持战略定力，弘扬建党精神，乘势而上、开拓进取，奋力谱写打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡崭新篇章，为全面加快建设开放、生态、幸福、现代化定南贡献检察智慧和力量！
附件

一、工作报告部分用语说明

1.“六个一”：一场警示教育会、一堂廉政党课、一部警示教育片、一次参观教育基地、一场庭审观摩、一场家属座谈会。

2.“六清”：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财见底、行业清源。

3.认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

4.“两法”衔接：指行政执法与刑事司法衔接，旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题。

5.羁押必要性审查：是指人民检察院对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议予以释放或者变更强制措施的监督活动。

6.“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动：2020年6月最高人民检察院决定自2020年7月至2023年6月，开展为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，聚焦生态环境和食品药品安全领域公益损害突出问题。

7.一号检察建议：2018年10月19日，最高人民检察院首次向教育部发出《检察建议书》，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位等问题提出具体建议；因为是首次直接向国务院组成部门发送关于社会治理创新方面的检察建议书，故称为“一号检察建议”。

8.三个规定：2015年中央、国务院两办，中央政法委，两高三部印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

9.员额制：是从现有检察官助理（原助理检察员以上）法律职务的人员中，经过统一遴选标准和程序择优选任为员额检察官，依法行使检察权的制度。

10.5个内设机构：第一检察部、第二检察部、第三检察部、政治部、办公室。

11.对口援助：最高人民检察院出台《关于支持赣南等原中央苏区检察工作发展的意见》，明确上海、江苏、浙江、山东、广东五个省（市）检察机关对口援助我市18个基层检察院。

12.四大检察：指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。刑事检察对刑事案件的侦查活动、审判活动、执行活动进行监督；民事检察对人民法院生效的民事判决、裁定确有错误，民事审判违法、执行违法情形进行监督；行政检察对人民法院生效的行政判决、裁定确有错误，行政审判违法或执行违法情形，行政机关违法行使职权或不行使职权的进行监督。公益诉讼是检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护领域等领域，代表国家提起诉讼，维护国有财产和社会公共利益。

13.五号检察建议：最高人民检察院为进一步强化对虚假诉讼的检察监督，对全国虚假诉讼监督情况进行调研，认真剖析案件数据，向最高人民法院发出（总第5号）检察建议书。

14.“一站式”办案机制：是指“检警一体、检医合作”的一站式场所和办案模式，真正实现对未成年被害人的询问、取证、检查一次性到位，最大限度减少了因多次询问对受害未成年人心理造成的“二次伤害”。

 

二、主要检察业务数据图表

1.2016-2020年批准（决定）逮捕、提起公诉案件情况

             

        2.2018-2020年公益诉讼案件情况