未成年人检察工作情况汇报

 

尊敬的曹志坚主任，各位副主任、各位委员：

    现在我向县人大常委会专题汇报县检察院2019年以来未成年人检察工作（简称“未检工作”）的情况，请予以审议。

    2019年以来，我院在上级检察院未检部门的正确指导下，在县人大及常委会、社会各界的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦办案主业、聚力保护主责，全面履行“捕诉监防教”一体化职责，推动未检工作全面健康发展。

    我院未检部获评“2019年度赣州市维护妇女儿童权益先进集体”，县院被评为2019年度全县关心下一代工作先进单位，唐强英同志荣获“2019年度全县关心下一代工作先进个人”、“2020年度赣州市维护妇女儿童权益先进个人”，唐强英、卢焱被评为“全市检察机关宣讲业务标兵（能手）”，2个原创法治课件被市检察院评为优秀法治课件。

    一、围绕提升办案质量，落实对涉罪未成年人双向保护

   （一）依法惩戒、精准帮教涉罪未成年人。一是坚持宽容不纵容。对涉嫌严重犯罪、社会危害性大的未成年犯罪嫌疑人依法惩治，共批准逮捕未成年犯罪嫌疑人48人，起诉  65人。对主观恶性不大、犯罪情节较轻，属于初犯、偶犯的未成年人，坚持少捕慎诉少监禁，共不批准逮捕未成年犯罪嫌疑人7人，不诉12人。如在办理郑某昌、欧阳某盗窃案时，考虑到二人系未成年人、在校学生、父母均在身边、都能积极认罪悔罪，作出不批捕决定，后在审查起诉环节对从犯欧阳某相对不起诉处理，对郑某昌附条件不起诉，体现未成年人特殊、优先保护原则。二是坚持把帮教贯彻办案始终。结合涉案未成年人具体情况，采用心理矫正、家庭教育指导等手段，提高帮教针对性和效果。在对郑某昌作出附条件不起诉后，针对其性格内向、母子关系差的情况邀请专业心理咨询师进行心理疏导、家庭教育指导，促进其走向积极健康的人生。三是严惩未成年人涉恶犯罪。如我院在审查起诉唐某豪等7人寻衅滋事案过程中，发现嫌疑人在短短一个月时间内结伙作案7起，符合“三人三案”特征，虽然其中4人未成年，经检察官联席会讨论并请示市检察院，最终认定为恶势力犯罪团伙移送起诉，获得法院判决支持。

    （二）打击侵害未成年人犯罪，保护救助未成年被害人。一是严惩侵害未成年人犯罪。坚持零容忍，快捕快诉侵害未成年人案件，共批准逮捕侵害未成年人犯罪26人，起诉47人，判决十年有期徒刑以上刑罚3人。二是规范办案程序。联合县公安局制定《关于在性侵未成年人犯罪案件中建立“一站式”询问制度的规定（试行）》，明确要求提前介入引导侦查取证，规范取证，提高侦查质效。三是发挥检察建议作用促进社会治理。在办理在校学生参与聚众斗殴案、被性侵以及唐某豪等人恶势力犯罪团伙案向县教科体局、涉案的4所学校发出检察建议，建议加强校园日常安全管理、学生法治和自护教育、完善学生不良行为约束机制，堵塞监护、管理漏洞。

    （三）严格落实未成年人刑事案件特别程序。共决定犯罪记录封存34人，讯问时通知法定代理人或合适成年人到场108人次，审查公安附卷的社会调查报告112份，自行开展社会调查27人次，开展帮教108人次。一是提高附条件不起诉数量和效果。决定附条件不起诉6人，并通过公开宣告、训诫、责令赔礼道歉、赠送法治教育读本、建立帮教档案等方式，提升附条件不起诉效果。二是强化羁押必要性审查。对癫痫反复发作的在押未成年犯罪嫌疑人何某坤启动羁押必要性审查，变更为取保候审的强制措施，保障其生命健康。三是强化法律监督。针对公安超期补查重报、讯（询）问未成年人时无合适成年人到场、未组织作案人分别指认现场的违法侦查行为发出《纠正违法通知书》1份，监督公安撤案2起、立案2起，纠正漏捕1人、追诉2人。

    二、围绕监督落实“一号检察建议”，努力推进未成年人社会综合治理

   （一）重点监督校园安全建设。一是“法治副校长”全覆盖。全院26名干警担任32所中小学校的“法治副校长”，共授课128场次，受益学生达37584人。融合未检与法治教育主题的采茶小戏《如愿》先后到32所中小学校出演。为避免新冠肺炎疫情期间普法出现“空档”，我院录制了《线上逛“超市”》等3个小视频推送到官方微信并联合教科体局组织全县各班会上播放。举办了两届“检察杯”征文比赛活动，有效提高在校学生学法热情。二是与县教科体局联合组成调研组，先后到安远一中、濂江中心小学等7所学校开展 “一号检察建议”落实情况专题调研，督促学校健全制度、采取措施抓整改落实。三是排查校园安全隐患。与县教科体局共同开展全县学校从业人员风险隐患排查，共排查出10名有违法犯罪前科的教职工并依法予以处理。邀请监察委、教科体局等8家单位的分管领导召开“强制报告制度”座谈会，督促各条线学习、知晓、落实文件要求，并通过微信报道、“法治副校长”宣传普及。

   （二）打造未检工作特色。一是积极申报市域社会治理建设项目，集询问、心理疏导、亲职教育等功能为一体的“青橙工作室”于2020年11月20日挂牌成立，同年12月29日在全县市域社会治理流动现场会上展示，获得县委政法委严全民书记的肯定。为提升软件水平，现已建立《未成年人询问、谈话工作制度》《心理咨询工作制度》，并与县公安局、县人民医院签订了性侵未成年人案件绿色通道协议，与县心理健康协会的《心理救助协议》也在会商中。二是每年六一前夕开展未检主题“检察开放日”活动，向人大代表、政协委员、社会各界汇报工作情况，争取支持、接受监督。运用官方微信推送《花季少年持械聚众斗殴致人死亡生悲剧》《真少年窜至安远来撬店，有来无回悔已迟》等典型案例、《女孩子，检察官想告诉你》自护教育等类型文稿29篇，扩大了未检工作的群众知晓率。

   （三）积极探索未成年人公益诉讼。一是以点带面找准抓手。2020年开展了校园周边烟草制品销售、无证幼儿园分类治理、娱乐场所违规接纳未成年人专项监督行动，先后向烟草专卖局、教科体局、市场监督管理局、文广新旅局发出诉前检察建议督促履职，4家单位高度重视、积极整改，有力净化了校园周边环境，达到了办理一案、治理一片、影响一方的效果。二是拓宽公益诉讼线索来源渠道。主动联系教科体局，参与2021年春季校园及周边治安环境集中整治行动，对在联合执法检查中发现的问题线索，分门别类、找准职能归口，上门与市场监督管理局、城管局、文广新旅局沟通、征求《检察建议》修改意见，以期提高监督刚性、实现双赢多赢共赢的监督效果。

三、存在的问题和困难

    我们清醒地认识到，未成年人检察工作与新时期的要求、与人民群众的期盼，仍然存在差距，而且面临着一些问题和困难，主要有：一是不捕不诉率在全市排名靠后，重刑思想、成年人办案理念根深蒂固，为规避办案责任而担当意识不足；二是2020年我县未成年人犯罪案件数在全市位列第七、性侵未成年人犯罪案件数全市第六，暴露出我县未成年人法治教育、自护教育还有很长的路要走，检察“法治副校长”作用发挥不够充分；三是社会支持力量薄弱，引入专业力量对涉罪未成年人开展社会调查、跟踪帮教、亲职教育、合适成年人到场等工作的思路不够开阔、办法不多。 

四、今后的工作打算

我院将以此次向县人大常委会作专项报告为契机，采取有力措施，从以下几方面加强和改进未成年检察工作：一是切实转变工作理念和思路，想方设法提高未成年犯罪嫌疑人的不捕不诉率，积极大胆适用附条件不起诉制度给予初次犯罪的未成年人改过的机会；二是广泛开展“法治进校园”活动，继续举办征文比赛，创作有趣有内容的普法小视频并在各班级播放，多措并举提高未成年人法制观念和自我保护能力；三是加强与教科体局、团委、关工委等相关部门的联系，整合社会力量参与未检工作，提高未检各区块工作专业化、职业化水平。

主任、各位副主任、各位委员，今天县人大常委会专门听取我院未成年人检察工作汇报，是对我院工作的有力支持。面对新形势新任务新要求，我们将始终保持高度的事业心和责任感，紧紧围绕实现专业化、制度化的目标，坚持“教育、感化、挽救”的方针，贯彻落实“教育为主、惩罚为辅”的原则，依法少捕、慎诉、少监禁，努力为保障未成年人健康成长、维护我县和谐稳定作出新的更大贡献！