赣州市南康区人民检察院工作报告
——2019年3月11日在赣州市南康区第二届人民代表大会
第四次会议上
区人民检察院检察长 吴永河
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是改革开放和检察机关恢复重建40周年，也是检察机关职能发生重大调整的一年。一年来，在区委和市检察院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府区政协以及社会各界的关心支持下，区检察院始终围绕全区高质量跨越式发展目标任务，担当实干讲政治、解放思想谋发展、内外兼修图自强，各项检察工作取得了新的进步。
一、着力服务保障全区高质量跨越式发展大局
坚持把检察工作放在大局中谋划和推进，实现检察工作与发展大局合力合拍、同向同行。
认真贯彻落实区委重大决策部署。紧扣区委打赢打好“三大攻坚战”目标要求，制定充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的“十条意见”，依法妥善办理通达担保公司非法吸收公众存款案等“三大攻坚战”领域刑事案件27件，努力为防范风险、化解矛盾、保障民生提供更多更优的检察产品。对一些复杂、敏感案件主动向党委报告，运用政治效果、社会效果、法律效果相统一的全局思维，解决了赣深高铁、标准厂房等重点项目推进中司法个案的具体法律适用问题，在办案中体现责任担当，在服务大局中体现接受党的绝对领导的行动自觉。
着力优化经济发展环境。着眼于民营经济高质量发展要求，出台保障和促进非公经济发展的“八条举措”，做到打击与保护并重。依法起诉侵犯企业合法权益犯罪17人，对华亿木业、金翔环保等涉企案件作出相对不起诉10件，妥善办理刑事与民事交叉案件3件，对江西兴康医药有限公司曾华龙涉嫌合同诈骗100万元案，依法作出绝对不起诉，该案被市检察院评为保护民营企业发展“精品 案件”。及时受理费奇欧洲有限责任公司不服一审刑事判决申诉案，依法监督、有效化解知识产权领域矛盾纠纷，该案被商务部评为“2017-2018年度全国知识产权保护十佳案例”。
切实加强生态环境司法保护。主动参与生态文明试验区建设，依法起诉非法采矿、非法占用农用地等生态领域刑事犯罪25人。积极开展“破坏生态环境专项立案监督”活动，对刘江新等人非法采矿行为启动刑事立案监督。把生态环境保护作为公益诉讼的重中之重，高度关注“剃山”开发、水资源污染等行为，办理生态公益诉讼案件12件、发出诉前检察建议9份，督促华润风电等公司和个人补植复绿近900亩，督促追缴植被恢复费、水资源费等430余万元，合力守护蓝天绿水青山。
积极投身脱贫攻坚工作。把脱贫攻坚作为重要政治任务，坚持“三集中一边倒”，协助结对帮扶的4个村做优产业、做强集体经济、做美乡村环境。始终关心贫困人群的“两不愁三保障”落实情况，将检察办案与脱贫攻坚深度融合，关注因案致贫、因案返贫现象，对涉贫困户案件实行“台账管理、一站救助”，办理涉贫困户刑事案件13件，对4名因案致贫的刑事被害人给予司法救助9万余元。
二、全力推进平安南康法治南康建设
始终坚持把防控风险、化解矛盾贯穿司法办案始终，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
重拳打击“黑恶”势力犯罪。以高度的政治责任感和历史使命感，全力投入扫黑除恶专项斗争，依法办理涉黑涉恶案件9件103人，提起公诉5件55人。在审查逮捕、审查起诉环节，追捕遗漏罪犯8人、追加遗漏罪行和遗漏同案犯7起。办案中，采取“三进三查”机制，摸排案件线索17条。同时，注重与公安、法院三维联动，落实不捕不诉案件“两会一报”制度，严守办案质量。饶丰明等17人涉黑案被省检察院确定为公诉观摩庭，全省近百名办案骨干现场观摩庭审、学习交流，办案成效被《人民日报》等媒体报道。
依法惩治各类刑事犯罪。持续保持反腐败高压态势，与监察委建立健全职务犯罪案件提前介入、案件移送、审查起诉等工作机制，依法办理职务犯罪案件7件7人，继续在检察环节形成反腐败工作合力。审查逮捕、审查起诉案件949件1478人，案件数同比上升17.6%，批准和决定逮捕593人，提起公诉673人。办案中，始终关注人民群众人身、财产安全，办理故意伤害、绑架、非法拘禁等侵害公民人身民主权利类犯罪77件179人，办理“两抢一盗”、信用卡诈骗、非法吸收公众存款等多发性侵财犯罪108件135人。积极办理涉医、涉药领域案件，服务和保障平安医院创建，被中央政法委等九部门评为“保障平安医院创建突出单位”。准确适用审查逮捕、审查起诉权，对不构成犯罪或事实不清、证据不足或情节轻微并达成刑事和解的，作出不批准逮捕71人、不起诉77人。与法院共同开展认罪认罚从宽制度适用工作，推进繁简分流、简案快办、繁案精办，以认罪认罚速裁程序办结案件41件49人。
强化特殊群体司法保护。注重未成年人的教育挽救，建成了功能齐全的未检工作区，组建了“琅姐工作室”专业办案团队，坚持少捕慎诉，对涉罪未成年人不捕、不诉34人，帮助3名涉罪学生重返校园。联合关工委、教育局开展以“四进”为内容的“远离犯罪·守护花开”法治主题系列教育活动，帮助在校学生远离犯罪。大力推行老年人维权帮扶，对老年人关心的涉及赡养、遗产继承、房屋拆迁等法律问题，在立案监督、权益维护等方面提供法律保障。如在办理钟宏更赡养费执行监督等案件中，做到情、理、法交融，助推乡风文明建设。
依法化解社会矛盾纠纷。深化涉法涉诉信访改革，常态化推进律师参与化解和代理信访案件制度，妥善调处涉法涉诉信访案件18件，连续三年被评为“全区信访工作先进单位”。积极做好刑事和解工作，对63件轻伤害或过失犯罪、邻里犯罪案件主持刑事和解，有效化解矛盾纠纷。大力践行新时代检察工作“枫桥经验”，持续推行“案件三级递进同步访”矛盾化解机制，就地化解涉案纠纷77起。工作经验被《最高人民检察院工作简报》、《检察日报》报道，并被省委政法委推选为“新时代枫桥经验江西实践成果”。
三、努力筑牢社会公平正义防线
牢固树立“双赢多赢共赢”的监督理念，以监督工作案件化管理为抓手，进一步增强敢于监督、善于监督、依法监督的意识与能力，推进监督工作从办事、办件向办案转变，依法办理监督案件664件。
强化刑事诉讼法律监督。加强刑事立案和侦查活动监督，对37名不符合取保候审条件的犯罪嫌疑人在审查起诉阶段及时收押，对4名未立案的犯罪嫌疑人监督侦查机关立案，对21名未提请逮捕的犯罪嫌疑人作出追加逮捕决定，对47名未移送审查起诉的犯罪嫌疑人作出追加起诉决定。谢芳柏组织卖淫等4件追加逮捕案件，被市检察院评为“侦查监督精品案件”。加强刑事审判监督，对一审刑事判决，提出刑事抗诉4件7人，督促纠正庭审程序不当17件，与法院共同维护司法公正。加强刑事执行监督，依法开展“超期羁押”、强制措施执行不当等专项监督，对30名无羁押必要的犯罪嫌疑人变更强制措施，纠正违规监管行为5次，维护在押人员合法权益的同时，确保了刑罚执行安全。
扎实开展民事行政检察监督。着眼促进公正审判、维护司法权威及解决“执行难”问题，重点加强违法调解、虚假诉讼、执行不当等监督，立案办理民事审判及执行监督案件53件，发出检察建议8件，做好息诉服判释法说理42件，对4件虚假诉讼案件的3名当事人以涉嫌虚假诉讼罪作出逮捕决定。着眼推进依法行政、严格执法，对行政机关不作为、乱作为等问题，开展行政执法监督13件，发出书面检察建议7件。
全面履行公益诉讼职能。认真贯彻区人大常委会《关于支持区检察机关提起公益诉讼的决议》，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，开展“水资源生态保护”、“保障千家万户舌尖上的安全”等专项监督，办理公益诉讼案件22件，发出诉前检察建议19份，大部分问题通过诉前程序得到有效解决。一年来，通过公益诉讼督促拆除违法建筑21.7万平方米、督促收回国有及集体土地2309.5平方米，督促桶装饮用水、网络外卖等140余家食品企业开展安全整改，对恒大城、睿智居地块土地出让金以及城市商业中心项目人防易地建设费清缴，发出诉前检察建议，跟踪督促履职，取得良好成效。办案中，积极发挥公益诉讼督促行政管理部门履职、倒逼行政相对人履行义务的作用，协同推动问题的解决，达到了与行政管理部门形成履职合力、防范化解履职风险、切实回应社会关切的双赢互赢多赢办案效果。
四、致力提升检察公信力和群众满意度
积极适应人民群众对公开、透明、高效司法的新需求，主动接受社会各界监督，检察工作满意度实现了连续三年以升幅大于20名的速度进位赶超，2018年满意率达98.29%，位居全省前列。
自觉接受人大、政协及社会各界监督。积极贯彻落实区人大及其常委会的决议，主动向区人大常委会专题报告检察工作，制定《加强与人大代表、政协委员联络工作的实施办法》，向代表委员及党外人士通报工作情况，并抓好意见、建议的反馈与落实，增强接受监督自觉。丰富代表委员参与、监督检察工作的方式，先后邀请72名代表委员，参加检察开放日、新闻发布会、十佳案件评选以及敏感案件公开听证宣告等活动，切实保障代表委员知情权、参与权和监督权。
落实便民服务举措。积极贯彻中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，建成12309检察服务中心，开启一个窗口对外、“一站式”检察服务模式。健全检察官轮岗接访、信访首问首办责任等工作机制，加强窗口平台、案件信息公开平台和微信服务平台的应用，推动“马上办、网上办、一次办”服务向司法办案环节延伸。全年接待群众来信来访580人次，接待律师293人次，控申接待室保持了“全国检察机关文明接待示范窗口”荣誉称号。
持续拓展检务公开渠道。推进检务公开渠道多元化，实现检察工作与社会公众良好互动。打造微信、微博、今日头条和门户网站“四位一体”新媒体宣传矩阵，全面落实检察官办案释法和向公众以案释法责任要求，向社会发布各类新闻作品4382件，突出讲好身边的法治故事，传播检察正能量。“赣州南康检察”微信公众号先后荣获“全国政法系统优秀新媒体案例奖”、“全国十佳检察新媒体建设应用案例”等奖项。
五、倾力锻造党委放心人民满意的过硬队伍
全方位适应政治建检、从严治检的总体要求，坚定不移推进政治建设、人才建设和纪律作风建设，打造“五个过硬”的检察队伍。
抓政治建设凝心聚力。高度重视思想政治建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神为内容，常态化制度化开展“两学一做”主题教育，自觉以新思想新理念武装头脑。始终做到以政治建设为统领，通过举办检察讲坛、文化沙龙、党员暨检察官主题日等活动，纵深推进“大学习、大调研、大落实、大提升”主题教育活动，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”,落实“两个维护”。严格执行《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，坚持重大事项和重要案件向区委请示报告，确保检察工作正确政治方向。
抓能力建设固本培优。高度重视人才培养，与江西理工大学签订硕士研究生联合培养、检校共建合作协议，组织开展“诉辩赛”、“涉检舆情演练”、“法律文书竞赛”等岗位练兵活动，着力培养法律专家型、素能复合型人才。注重履职能力建设，选派成长型干警到办案一线、精准脱贫一线、窗口一线历炼，锻造干警在“急难险重”工作中敢担当、善作为的能力。深入推进司法责任制改革，突出检察官办案主体地位，18名员额检察官办理案件2043件，办案数量、质量均位于全市检察机关“第一方阵”。
抓从严治检正风肃纪。强化管党治党主体责任，对照十四届省委巡视组及省检察院巡视组反馈的问题，开展“未巡先改”问题自查整改，推进机关规范管理。强化作风整治，抓好《“改作风、提效率、敢担当、比业绩”32条实施意见》落实，全面整治“怕慢假庸散”等问题，提振队伍精气神。强化纪律督查和执纪问责，严格对照《中国共产党纪律处分条例》、“中央八项规定”等要求，开展“三公”经费支出、会风会纪、廉洁办案以及形式主义、官僚主义等专项督察39次，发出督察情况通报8次，提醒谈话7次，问责1人，以“全覆盖、零容忍”标准，狠抓全面从严治检各项要求的落地见效。
各位代表，2018年全区检察工作在发展中创新、在创新中提质。全年工作绩效考评列全市检察机关第1名，3项工作获最高人民检察院表彰，14名干警获市级以上表彰，涌现出“全国模范检察官”、“全省杰出检察官”、“全省检察业务专家”等一批先进典型。这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协大力支持，人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表区人民检察院表示衷心感谢！
成绩属于过去，检察工作还存在一些不足：一是面对新矛盾新挑战，检察产品供给还不够优质，服务发展的精准度、人民群众的满意度还需进一步提升；二是面对新职能新要求，深化改革还没有完全落实到位，法律监督专业水平、检察履职能力还需进一步加强；三是面对新时代新任务，检察信息化建设深度融合还不够，科技办案水平、信息化运用管理还需进一步增强。对此，我们将积极采取有力措施，认真加以研究解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。区检察院将持续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实区委二届七次全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以维护社会大局稳定为己任，以防范和化解矛盾风险为重点，以深化内设机构改革为契机，聚焦各项法律监督工作全面协调充分发展，聚力社会公共利益保护，聚智队伍管理和办案机制创新，为纵深推进南康高质量跨越式发展贡献检察力量。
一是坚持党对检察工作的绝对领导，在落实“两个维护”上更加自觉。深刻认识习近平总书记在党中央和全党的核心地位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把准检察工作的政治方向。要进一步增强政治责任和政治定力，坚持意识形态领域正确导向，重点打击网络政治谣言，依法打击故意传播虚假信息等犯罪活动，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。
二是紧扣重大决策部署，在服务发展保障民生上更加主动。始终聚焦大局、服务大局，找准检察工作与经济社会发展的结合点、着力点，立足检察职能服务保障“三大攻坚战”。成立非公企业维权工作办公室，加强与工商联、行业协会的工作对接，密切关注经济领域犯罪新动向，坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等，慎重办理各类经济犯罪案件，强化检察环节产权司法保护和涉企人员权益维护。正确运用宽严相济刑事司法政策，对企业家或企业实际经营者审慎使用强制措施，维护企业生产经营秩序，共建良好营商环境，实现办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
三是综合运用刑事检察职能，在惩治犯罪维护公平正义上更加有力。围绕三年目标，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力犯罪，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。严格抓好省委第七巡视组反馈问题的整改，健全完善涉黑涉恶案件提前介入、快捕快诉等工作机制。对“黄赌毒”、“拐骗抢”等违法犯罪实施常态化整治，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全面构建诉前引导和审前过滤机制，严格落实证据裁判原则，健全检察环节有效防范、及时纠正冤错案件的机制。强化刑事立案、刑事审判和刑罚执行活动监督，及时立案查处司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪案件，维护司法公信。推进未成年人检察工作专业化办理，完善“捕、诉、监、防”一体化工作机制，加强未成年人法治教育基地和观护帮教基地建设，不断完善司法保护体系。
四是加强民事行政监督，在落实公共利益司法保护上更加多元。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，细化公益诉讼规程和实施细则，推动建立公益诉讼与损害赔偿衔接机制。持续提高检察建议质量，完善检察建议公开宣告、送达机制，协同各方力量监督被建议单位整改落实，强化法律监督刚性。坚持民事审判监督与民事执行监督并重、实体违法监督与程序违法监督并举，加大对虚假诉讼等裁判不公、违法执行等问题的监督力度，促进严格执法、公正司法。
五是完善配套改革机制，在纵深推进司法责任制改革上更加精准。按照上级统一部署，及时完成内设机构改革，以内设机构改革为契机，厘清检察监督职责，进一步做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，推动“四大检察”全面协调充分发展。建立健全绩效考核管理及检察官司法档案，强化司法监督，促进司法规范，努力实现“检察办案全留痕、检察数据全覆盖、检察工作全融合”，进一步强化检察官办案责任制。积极推进“捕诉一体”、认罪认罚从宽处理速裁、不捕不诉公开听证宣告等办案模式融合，深化刑事诉讼制度改革。推进检察环节便民服务升级，拓展12309网上检察服务大厅功能，提高司法办案和检察服务质效。进一步完善与代表委员及各界人士的联络机制，推动社会各界有序参与法治建设过程，自觉主动接受监督，促进检察权规范行使。
六是坚持严管就是厚爱，在打造过硬检察队伍上更加有效。把政治建设摆在首位，用好“学习强国”等平台，大力加强理想信念和检察优良传统教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断筑牢检察干警的“精神高地”。继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好队伍政治素质、专业能力和法治素养建设，推进队伍革命化、专业化、正规化、职业化。层层压实党风廉政建设和“未巡先改”主体责任，坚决整治“怕慢假庸散”和克制形式主义、官僚主义作风，把从严治检、从优待检引向深入。
各位代表，奋进新时代，踏上新征程。我们将在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻区委二届七次全体（扩大）会议精神及本次会议各项决议，不忘初心、砥砺前行，牢记使命、克难奋进，为决战决胜全面小康，开创新时代南康高质量跨越式发展新局面而不懈努力，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
附件一：工作报告部分用语说明
