赣州市南康区人民检察院工作报告
——2018年2月2日在赣州市南康区第二届人民代表大会
第三次会议上
区人民检察院检察长 吴永河
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，自觉接受人大、政协及社会各界监督，始终围绕区委“六大攻坚战”和“123重点任务”，依法全面履行职能，切实加强自身建设，各项检察工作持续健康发展。
一、围绕中心、服务大局，致力营造振兴发展良好环境
2017年，我们认真贯彻落实区委重大决策部署，综合运用惩治、预防、监督、教育、保护等职能促发展、惠民生。
着力护航经济平稳健康发展。围绕家具产业转型升级和临港经济建设要求，开展“感受发展变化，强化使命担当”主题实践活动，制定《服务和保障实体经济健康发展的实施意见》，成立涉园区犯罪案件办案小组，努力从思想认识、工作举措等方面落实全区“降成本、优环境”专项活动工作要求。依法维护市场经济秩序，批准逮捕赵高玉非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人26人，提起公诉44人，向社会提供行贿犯罪档案查询483次3992人，促进市场公平竞争，推进诚信社会建设。坚持非公企业平等保护原则，慎用人身强制和查封、扣押财物等措施，稳妥办理江西森鑫建筑设备有限公司股东张明发挪用资金案等非公企业纠纷案件13件。
依法惩治腐败行为。在监察体制改革试点之年，坚持工作节奏不变、办案力度不减，全年初查初核各类职务犯罪案件42件，立案侦查26件26人，立案件数同比上升36.8%，其中贪污贿赂类案件22件22人，同比上升57.1%。紧盯“一年改变面貌”拆、建关口，立案查处刘鑫、叶骏等10名“两违”执法人员“微腐败”案件。关注招投标领域乱象，立案查处赣州市公共资源交易中心王军受贿大案。坚决惩治不作为、乱作为行为，立案查处王淑兰、涂光镜等4人滥用职权、玩忽职守案。坚持行贿受贿一起查，对江西赣南丰德实业发展有限公司刘宗赣、赣州康宇科技发展有限公司孙菊平等7人向行政审批人员、医务人员行贿案，司法人员刘志伟、行政管理人员钟金明等人受贿、介绍贿赂案，进行了立案查处。注重源头上预防犯罪，对家具产业园易地扶贫搬迁安置点、323国道扩建等重点工程开展职务犯罪同步预防，发出检察建议9份，保障区重点民生工程顺利推进。
大力保障和改善民生。持续加大对民生领域违法犯罪的惩治力度，批准逮捕“两抢一盗”、诈骗、生产销售有毒有害食品、非法吸收公众存款、侵犯公民个人信息等严重危害民生的犯罪嫌疑人81人，提起公诉144人。高度重视“心防”工程建设，为53名刑事被害人提供专业心理救助75人次，为生活困难且未得到民事赔偿的林传相等刑事被害人提供司法救助资金15.9万元。始终关注贫困人群的民生需求，积极落实精准扶贫工作要求，为挂点村提供生产生活帮扶资金20余万元。
积极维护社会公共利益。坚持因地制宜、突出重点，确立以土地资源和生态环境为主的生态检察工作方向，建立健全办理生态领域犯罪案件“绿色通道”，从严从快对罗小林滥伐林木等26起破坏生态环境犯罪案件提起公诉。依托“两法衔接”平台，对邓永东非法采矿等4件破坏生态环境案进行立案监督，推动形成环境资源领域行政执法与刑事司法合力。积极践行恢复性司法理念，督促复垦复绿172亩，责令破坏生态环境的违法犯罪人员及时缴纳复垦资金。积极探索公益诉讼工作，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域，认真开展案件线索摸排和案件办理工作，发出诉前检察建议7份，及时办理禁养区生猪养殖场整体搬迁案，对胡宏光等3人占用6.55亩基本农田经营砂场的违法行为进行督促整改，较好地维护了社会公共利益。
二、聚焦监督、宽严相济，全力推进平安法治南康建设
坚持把维护公共安全、促进平安法治南康建设摆在更加重要的位置，认真履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督职责，保障社会平安稳定，维护社会公平正义。
依法惩治各类刑事犯罪。全年共受理提请批准逮捕案件351件531人，受理移送审查起诉案件439件699人。办案中，坚持该严则严，依法对450名犯罪嫌疑人作出批捕决定，对591名被告人提起公诉，提起公诉人数同比上升9.85%。同时，做到当宽则宽，探索轻微刑事案件认罪认罚从宽处理机制，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的80人作出不批捕决定，对犯罪情节轻微、已达成刑事和解，依法不需要判处刑罚的59人作出不起诉决定，对5名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉，对21名未成年犯罪嫌疑人进行跟踪帮教。通过向基层公安派出所派驻检察官，完善提前介入联席协调工作机制，及时派员参与疑难复杂案件案情分析、收集和固定证据，对“3·17”故意杀人等13件影响较大、社会关注度较高的刑事案件提前介入，引导侦查取证，提升了办案质量和效率。
全面履行诉讼监督职责。强化刑事立案、侦查和审判监督，制定了《规范审查起诉阶段强制措施适用的办法》，对15名不符合取保候审条件、18名无羁押必要的犯罪嫌疑人变更强制措施，防止以捕代侦或非羁押性强制措施的滥用。开展“危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪”专项监督，监督刑事立案和撤案6件，追加逮捕8人、追加起诉12人。对一审刑事判决提出抗诉2件。强化民事行政监督，重点加强违法执行、违法调解、虚假诉讼等监督，立案开展执法司法监督34件，就罗大松、张小明诉肖术归还2183万元的民间借贷纠纷案件，发出再审检察建议4份，与审判机关、行政执法机关共同维护公平正义，民事行政检察工作受最高人民检察院表彰。强化刑事执行监督，纠正监管活动违法行为7件，加强社区矫正监督，严防社区服刑人员脱管、漏管。深入开展财产刑执行专项检察“回头看”活动，核查涉财产刑判决818人次5766万元。
有效化解社会矛盾。坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案始终。推行科室联合接访、“首问首办”工作制，按照案件性质和管辖范围明确首办责任人，并向来访群众发送“一办到底”联系函。全年接待来访群众245人次，受理信访举报案件49件，开展举报初核5件、及时分流办理44件，实现信访案件办理效率和质量双提升。在办理不捕不诉案件中，引入不批捕和相对不起诉社会调查制度，深化不捕不诉公开听证制度，促成邱林申请国家赔偿案、彭恭连不服法院生效刑事裁判申诉案等涉法涉诉信访案件息诉化解，我院控告申诉接待室被评为“全国检察机关第九届文明接待示范窗口”。针对道路交通领域违法犯罪案件居高不下的现状，积极探索恢复性司法理念在道路交通违法犯罪领域适用，与区公安局联合开展对拟不起诉驾驶人员进行交通协勤体验教育活动，在全社会辐射形成交通违法犯罪警示惩戒示范效应，提升社会治安综合治理成效。
三、创新举措、接受监督，着力构建良性检察公共关系
高度重视检察公共关系建设，畅通与社会沟通渠道，主动接受社会各界监督，实现检察工作与社会公众良性互动，努力赢得最广泛的理解支持。
着力打造“阳光检察”。全面推进案件信息公开，依法发布案件程序性信息612条、发布重要案件信息174条、公开法律文书429份，切实回应群众对阳光执法的期待。把化解矛盾，提升群众满意度贯穿执法办案始终，推出“案件三级同步访”工作机制。对受理的刑事案件，通过逐级适用邮路巡访、办案人员回访、检察官带案入户下访的方式，第一时间向涉案人员及其家属等利害关系人，告知案件办理人员、办案期限及权利义务等，并征询意见建议，有针对性地做好释疑解惑、心灵抚慰、交心解难等工作，实现阳光办案和检群双向沟通。全年对742名利害关系人开展同步访，收到回复189人次，答疑解惑92人次，带案入户下访37人次，检察工作群众满意度大幅提升。《检察日报》等媒体对这一做法进行了多次报道。
切实加强以案释法工作。严格落实省委、省政府《关于贯彻落实“谁执法谁普法”的实施意见》，积极推进检察官办案释法和向公众以案释法工作。针对非法吸收公众存款、非法集资、电信诈骗等案件易发、高发现状，举办社区释法19场。依托唐江检察室推动检力下沉，使检察职能与社区无缝对接，打通联系服务群众“最后一公里”。借助微信、微博等新媒体，发布典型案例32起、普法文章117篇，利用青少年法治教育基地开展校园法治教育21场，不断加大以案释法力度。“赣州南康检察”官方微信公众号WCI指数居全省检察机关前十名，“正义南康”官方微博2次获评“江西十大司法政务微博”称号。
自觉接受人大、政协及社会各界监督。全面贯彻区人大及其常委会的决议，主动向区人大常委会专题报告检察工作。区人大常委会对检察机关提起公益诉讼工作给予大力支持，出台《关于支持区检察院提起公益诉讼的决议》。积极邀请人大代表、政协委员参加“防治校园欺凌，护航未成年人成长”检察开放日、听庭评议、案件公开审查等活动，听取意见建议。对代表委员提出的意见建议，及时召开会议专题研究，认真落实并积极答复。虚心接受人民监督员对个案的监督，邀请人民监督员对拟作撤案、不起诉处理的6起职务犯罪案件进行监督评议，评议意见采纳率达100%。完善律师接待工作，为律师免费制作电子卷宗、复印案件材料，实现律师阅卷、咨询一站式服务，全年接待律师382人次，切实保障了律师的辩护权利。
四、内外兼修、深化改革，努力打造过硬检察队伍
坚决落实全面从严治党、全面从严治检新要求，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。
从严从实加强思想政治教育。每月组织开展“党员暨检察官主题日”活动，深入开展党的十九大精神专题学习，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，加强思想政治教育，提升干警政治素养和党性修养。同时，积极组织干警学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，定期开展问卷调查、谈心谈话，扩大思想政治教育的渗透力和感染力，不断增强队伍的政治定力。
坚定不移落实各项改革要求。扎实推进司法体制改革，落实检察人员分类管理、检察官职级晋升及内设机构大部制改革等工作，24名入额检察官均安排到办案一线办案，司法行政人员较改革前减少18.2%。在人员编制数占全市检察机关6.4%的情况下，办理案件数达全市案件总数的13.7%，有多名员额检察官刑事案件办理数达100件以上。制定《检察官与检察辅助人员绩效考核实施办法》，强化员额检察官和检察辅助人员考核管理，突出“谁决定谁负责”的检察官办案责任制。全方位配合、支持监察体制改革工作，有序做好了案件办理、线索移交、编制划转、人员转隶等工作，始终保持队伍高昂的精气神，做到思想不乱、工作不断。
狠抓队伍纪律作风建设。严格落实中央八项规定，加强日常督查，全面整治“慵懒散软”问题。出台《关于“改作风、提效率、比业绩”三十二条实施意见》，从增强大局观念、筑牢底线思维、强化规范意识、固化责任担当等七方面实化细化工作举措，并要求院领导以上率下，在转变作风方面实行“五带头”，着力构建横向到边、纵向到底的考核机制。同时，严肃整改纪律作风问题。对市委政法委纪律作风督查巡查查摆出的6方面问题，细化24条整改措施，建立工作台账，确保问题整改到位。
各位代表，2017年，区检察院以党的十九大精神和第十七次全省检察工作会议精神为指引，以打造“服务发展示范院、规范执法先进院、队伍建设样板院、创新创优模范院”为目标，全面完成了各项检察工作任务。民事行政检察工作、控告申诉检察工作和4名干警被最高人民检察院表彰，5名干警被省、市检察院表彰，1人被省检察院荣记二等功，10项业务综合考评位居全市检察机关第1名。这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协大力支持，人大代表、政协委员和社会各界关心、帮助的结果。在此，我谨代表区检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地看到，检察工作还存在一些不足：服务大局的意识和能力有待进一步增强；应对新情况新问题还不够及时有效，对司法责任制改革和公益诉讼工作的研究有待进一步加强；队伍管理仍存在薄弱环节，纪律作风建设有待进一步深化；信息化应用水平较低，科技强检的步伐有待进一步加快。对于这些问题，我们将紧盯不放，下大气力解决。
2018年工作安排
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。区检察院将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实区委二届五次全体（扩大）会议和第十七次全省检察工作会议部署要求，紧紧围绕“123”重点目标任务，以公诉工作为核心、以公益诉讼为重点、以监督工作案件化管理改革为抓手，持续深化改革，狠抓司法办案，忠实履行检察职能，为我区决战脱贫攻坚和全面小康提供强有力的司法保障。
一是始终坚持党的领导，更加坚定检察工作正确政治方向。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。检察机关要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威。把学懂、弄通、做实的重点放在习近平新时代中国特色社会主义政法思想上，深入推进检察工作理念思路、体制机制、方法手段创新，提高分析解决实际问题的能力。自觉向区委报告重大工作、重大情况及重大复杂问题，严守政治纪律和政治规矩，把党的绝对领导贯穿到检察工作各方面。
二是充分履行检察职能，更加积极有为地保障经济社会高质量发展。紧紧围绕保障我区经济社会高质量发展总要求，牢牢把握新时代社会主要矛盾变化，积极融入全区发展战略，综合运用行政执法监督、刑事诉讼监督、民事行政检察监督等职能，助力打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。要助力防范化解金融风险，重点关注民间借贷、企业融资情势，严格区分罪与非罪，严禁把民事纠纷当刑事案件办理，切实维护金融机构和社会公众资金安全。要助力防范安全稳定风险，积极开展“扫黑除恶”专项斗争，从严惩治严重暴力、黑恶势力等犯罪，做好敏感案件办案风险评估预警工作，加大对重特大安全事故以案释法、预防教育工作，切实维护社会平安稳定。要助力生态环境保护，开展好生态检察专项行动，在支持工业发展、农业开发的同时，重点关注水资源污染、“剃山”等严重破坏生态环境的行为，综合运用监督立案、公益诉讼等手段，助力打造宜居宜业活力新城。要助力精准脱贫，从严从快批捕、起诉扶贫领域职务犯罪案件，扎实做好扶贫资金保护、扶贫政策落地工作。要强化司法为民宗旨，积极运用督促起诉、支持起诉、提起公诉等措施维护妇女、儿童及老年人合法权益，推进乡风文明建设，切实提升群众获得感、幸福感和满意度。
三是全面深化检察改革，更加坚决有力地守护法治生命线。继续巩固司法责任制改革成果，进一步探索完善检察权运行、管理和监督机制，健全各项改革配套措施。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善刑事司法监督机制，探索检察环节认罪认罚从宽处理制度。完善公益诉讼办案机制，紧紧抓住生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域损害公益的突出问题依法履职，努力促进依法行政、维护国家和社会公益。积极支持国家监察体制改革，探索建立检察机关与监察委员会的协调衔接机制，实现监察委员会调查与检察机关刑事诉讼程序有效衔接，保持惩治腐败犯罪的高压态势。
四是自觉强化内外监督，更加规范公正地行使检察权。健全规范司法长效机制，严格落实统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的案件监督管理制度，认真执行违法行使职权行为纠正记录通报及责任追究制度。完善接受人大及其常委会监督制度，加强与政协委员联络工作，健全接受其他政法机关制约机制，依法接受律师监督。全面深化检务公开，加强检察公共关系建设，保障人民群众有序参与法治，推动形成良性检群关系。
五是大力加强队伍建设，更加扎实有效地提升司法能力。坚持以思想政治建设为根本，继续深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，始终保持正确政治方向。大力加强纪律作风建设，坚决落实“两个责任”和“一岗双责”，持之以恒整治“四风”，着力加强队伍教育、管理，打造忠诚、干净、担当的过硬检察队伍。积极探索“互联网+检察”实践应用，推进检察大数据、智能终端等信息化建设，大力提升检察工作水平。
各位代表，新的一年里，我们将在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻区委二届五次全体（扩大）会议精神及本次会议各项决议，不忘初心、继续前行，牢记使命、克难奋进，为决战决胜脱贫攻坚和全面建设小康社会、开创南康振兴发展新局面而不懈努力！
附：一、工作报告部分用语说明；
二、部分检察工作图表。
赣州市南康区二届人大三次会议秘书处印 2018年2月 日
共印580份
附件一：工作报告部分用语说明
