大会材料之二十一

 

大会材料之十五

赣州市南康区人民检察院工作报告

——2016年10月9日在赣州市南康区第二届人民代表大会

第一次会议上

区人民检察院代检察长  吴永河

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年检察工作回顾

五年来，区检察院在中共南康区委和上级检察机关的正确领导，区人大及其常委会的依法监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕“同城发展、富民强区”发展大局，忠实履行法律监督职责，着力维护社会稳定与公平正义，全面推进法治南康建设，各项检察工作取得了新进展。

一、围绕中心，主动服务振兴发展大局

五年来，区检察院主动把检察工作置于经济社会发展全局中谋划和推进，着力为经济建设、生态环境、社会稳定提供司法保障。

紧扣决策部署，优化创新创业法治环境。认真落实区委产业兴康、振兴发展、主攻工业等重大决策部署，制定《服务南康振兴发展战略的实施意见》、《发挥检察职能服务工业发展的实施办法》等工作举措，开展了涉园区重点领域违法犯罪行为专项整治等活动，依法打击犯罪者、鼓励创新者、教育失误者，平等保护各类企业尤其是非公企业的合法利益。五年来，依法从严从快批捕、起诉传销组织犯罪嫌疑人16人，批捕、起诉合同诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款、非法经营、串通招投标等涉众型经济犯罪案件66件99人，营造了公平有序的市场环境，确保了检察工作与大局需求同向同行、合力合拍。

聚焦生态保护，创优宜居宜业生态环境。积极回应群众关切，主动与纪委、法院、公安等单位建立健全案件快速办理等机制，严厉打击非法占用农用地等严重破坏生态环境犯罪行为。尤其是2015年开展“加强生态检察，服务绿色崛起”专项活动以来，依法批捕生态领域犯罪案件28件41人，提起公诉53件76人，立案查处渎职类职务犯罪案件5件13人，并分别向区国土局、环保局、林业局派驻生态检察室，搭建“两法衔接”[①]平台，形成打击合力，监督立案7件11人。督促职能部门依法拆除非法占用农用地建设的家具厂房28万余平方米、复耕复绿400余亩，遏制了破坏生态环境的违法犯罪行为，促进了家具产业集约发展，保障了生态示范区建设。

关注民生民利，构筑服务民生“检察屏障”。关注群众身边的腐败，开展 “服务苏区振兴发展‘亮剑’行动”、“集中整治和预防扶贫领域职务犯罪”等专项工作，查办扶贫开发、征地拆迁、行政执法等领域职务犯罪案件53件58人，发出监督意见文书35份；关注群众的法治需求，充分利用精准扶贫、驻村帮扶等平台，选派16人次开展常驻法治帮扶，联村联户联企推进检察官“五进”[②]活动，班子成员率队“分组包片”深入全区20个乡镇街道，开展“群众满意千里行”[③]、以案释法等法治宣传教育；关注群众的脱贫需求，全院干警结对帮扶贫困户172户，帮助落实产业及困难帮扶资金50余万元，协调解决村民用电、用水、出行等生产生活困难，不断提升检察帮扶成效。

二、忠实履职，着力保障平安法治南康建设

坚持把维护稳定作为首要职责，贯彻落实宽严相济[④]刑事司法政策，依法履行批捕、起诉职责，创造稳定有序的社会环境。

依法严惩严重刑事犯罪。主动回应人民群众平安需求，突出打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，积极参与“打黑除恶”专项斗争、“扫黄打非”和“禁毒”等专项行动。五年来，共受理公安机关提请批捕案件1268件1730人，批准逮捕1058件1442人，比前五年增长35.9%；受理移送审查起诉刑事案件1683件2513人，提起公诉1138件1630人，比前五年增长76.4%，确保了南康社会平安稳定，增强了人民群众安全感。

依法从宽处理轻微刑事犯罪。办案中坚持“不办人情案，但有人情味”，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕211件250人，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉441人。积极推行轻微刑事案件快速办理机制，快速办理轻伤害、交通肇事等轻微刑事案件300余件。对犯罪嫌疑人能够认罪悔过、主动赔偿被害人损失的，积极促成刑事和解；对犯罪主观恶性小、情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，依法慎诉少诉，修复被侵害的社会关系；深化不捕说理、不诉听证、检调对接工作，增进案件当事人的理解和信任，促进了社会和谐。

注重“互联网+”社会治理。全面参与平安法治南康建设，认真落实检察环节社会治安综合治理的各项措施，注重“互联网+”思维转变。充分利用民调平台、短信、官方网站、“两微一端”[⑤]等载体，多方位征求人民群众对检察工作的意见建议，打造集普法宣传、检务公开、案件通报、举报受理、警示教育为一体的“掌上平台”，及时回应社会关切。五年来，发布办案进程、办理结果等案件程序性信息1113条、发布重要案件信息20条、公开法律文书543份，为群众提供案件信息查询服务785人次。当前，“赣州南康检察”微信公众号社会影响力处全省检察系统领先地位，“互联网+检察”社会治理方式效果明显。

三、惩防并重，纵深推进反腐倡廉工作

五年来，我们坚决落实区委反腐败决策部署，始终高擎反腐利剑，坚持有案必查、标本兼治、惩防并举，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度。

严肃查处贪污贿赂等职务犯罪。始终将群众反映强烈、区委政府高度关注的征地拆迁、“两违”执法、涉农资金使用等领域案件摆在突出位置，落实举报人奖励、证人保护制度，健全与执法执纪部门案件移送等机制，共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件75件78人，其中原科级干部16人，会同有关部门为国家挽回经济损失超亿元。尤其是撤市设区以来，相继查处了南水征地拆迁腐败窝串案，凤岗镇、东山街办“两违”执法贪污腐败系列案，着力惩治征地拆迁和“两违”执法领域的腐败犯罪，促进征地拆迁、打击“两违”等执法秩序进一步规范，营造了风清气正的政务环境。

着力加强反渎职侵权检察工作。强化部门联动，对破坏环境资源的非法占地、重大安全事故、滥用行政执法权等行为进行重点监控，严惩背后的“为官不为”、“为官乱为”现象，共立案查处生态环境、节能补贴、行政执法领域失职渎职犯罪案件17件29人，其中原科级干部5人。以点带面，不断引导规范资金管理部门、行政执法机关、企事业单位加强管理、健全机制，有效维护群众合法权益。

创新职务犯罪预防体系。在依法查办职务犯罪的同时，积极探索职务犯罪预防的新方法、新途径，不断增强预防的科学性、实效性。五年来，结合办案，撰写《惩治和预防职务犯罪年度报告》5篇，区委徐兵书记均作出重要批示。举办预防犯罪专题讲座23场，向区计生委、林业局、凤岗镇政府等60多个单位和部门发出检察建议68份，提出规范性整改建议143条，对廉租房、体育中心、汽车城、职教园区、金融中心、物流园等30余个重点工程建设项目开展同步预防。加强警示教育阵地建设，与区纪委联合筹建的廉政警示教育基地建成并投入使用，全区先后有113个机关、企事业单位组织干部职工到基地接受警示教育，受教育人数达3000余人次，达到了“以身边事教育身边人”的预防效果。同时，充分利用“两微一端”新媒体平台，积极开展职务犯罪预防、行贿犯罪记录查询便民化活动，有效推动相关行业建立健全廉洁准入、退出和失信惩戒机制。

四、规范监督，切实维护社会公平正义

我们把“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”作为工作目标，着力提高法律监督能力，依法加强对执法司法各个环节的法律监督，保障司法公正。

强化刑事立案和侦查监督。注重监督实效，共监督侦查机关立案32件35人、撤案55件63人，监督行政机关移送案件29件35人，较好地解决了有案不立、有罪不究等问题；加大追捕[⑥]追诉[⑦]力度，追捕113人、追诉漏罪漏犯23件99人。加强检察引导侦查工作，提前介入重特大案件137件次，向侦查机关发出《违法侦查证据补正检察建议书》37份，提出纠正意见92次，规范了侦查取证，提高了案件质量。

强化刑事审判和执行监督。对刑事裁判提出刑事抗诉5件9人，加大公诉案件量刑建议工作力度，提出的量刑建议被审判机关采纳率达98%以上，共同保障公正裁决；完善动态监督机制，对刑罚执行过程中的违法监管行为，发出检察建议、纠正违法通知书34份，防止了“以权赎身”、“提钱出狱”、超期羁押等问题，杜绝了安全事故发生。开展羁押必要性审查[⑧]51件51人，改变强制措施49件49人；依法纠正刑期计算错误5人、纠正社区矫正人员脱管漏管虚管45起，建议对12名社区矫正人员及时收监，保证了刑罚的正确执行。

强化民事行政检察监督。坚持抗诉与息诉并举，监督与服务并行, 充分运用提请抗诉、支持起诉、检察建议等多元化监督方式，不断提升监督效果。共办理民事行政监督案件235件，对确有错误的生效裁判提请抗诉19件，监督民事执行案件25件，支持起诉2件，督促行政机关依法履职8件，发出《检察建议》32件并被采纳。同时，对149件正确裁判，耐心释法说理，积极做好息诉服判和矛盾化解工作，维护了司法权威。

五、改革创新，全面提升司法公信力

积极稳妥推进检察工作机制改革创新，不断增强检察工作活力和动力。

畅通群众诉求表达渠道。充分发挥唐江检察室服务群众的“窗口”作用，强化对基层执法司法的监督，为群众提供便捷的法律服务。不断完善便民为民措施，开通远程视频接访系统、检务公开自主查询系统、12309举报专用电话，以完善的信、访、网、电“四位一体”保障群众诉求表达。积极开展涉法涉诉信访改革示范创建工作，探索发挥律师作为第三方参与化解和代理信访案件制度，完善诉访分离程序导入、案件办理、司法救助等机制，对受理的431件群众来信来访，依法导入法律程序办理346件；办理刑事被害人救助案件16件16人，发放司法救助金5.5万元，为南康获评“三无”县、“赣州市涉法涉诉信访改革示范区”发挥了积极作用。

注重未成年人复归帮教。2013年1月成立未成年人刑事检察办公室，专门办理未成年人涉罪案件。共受理公安机关报捕129人，批准逮捕91人，不批准逮捕38人，不捕率为29.5%；受理移送审查起诉170人，提起公诉97人，相对不起诉55人，附条件不起诉[⑨]11人，不诉率为42.9%。工作中，全面推行亲情帮教、法律援助、社会调查、案后回访等制度，为142名未成年犯罪嫌疑人提供法律援助，安排亲情会见254次。依托与江西理工大学心理咨询专业合作共建的“心理咨询室”，开展心理疏导39次，强化帮教考察，促使他们改过自新、复归社会。

完善阳光检察监督机制。定期向人大及其常委会专题报告工作开展情况，主动邀请人大代表、政协委员和社会各界人士参加“检察开放日”[⑩]、参观廉政警示教育基地等活动，并认真及时办理人大代表的意见和建议。举办未成年犯罪嫌疑人不诉听证会7次，邀请人民监督员参与6件拟做不起诉的职务犯罪案件监督评议，人民监督员的评议意见采纳率达100%。接待律师621人次，向律师发放“电子卷宗”光盘，提供便捷阅卷服务，充分保障律师阅卷权和辩护权。同时，依托案件管理流程监管平台，开展案件质量评查15次，评查案件1290件，对1093件涉案财物进行出、入库监管，整改销号法律文书制作不规范、公开不及时等问题132项，增强检察工作透明度，切实规范司法行为。

六、从严治检，全力铸就过硬检察队伍

强化忠诚、干净、担当教育，提高职业素养，培育优良作风，着力打造一支有道德涵养、重品行规矩、敢担当作为的检察队伍。

注重思想道德教育。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央“八项规定”和省市有关规定，通过党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、规范司法行为专项整治、“两学一做”等主题教育，以“零容忍”态度坚决纠正19项“四风”问题和22项司法不规范问题。认真履行“两个责任”，全面落实“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任状，经常性开展警示教育，不断强化干警的廉政责任意识；出台检察人员八小时外行为禁令，开展小专项检务督察17次，确保了检察队伍的清正廉洁。

注重青年干警培养。强化人才引进和招录工作，五年共招录及选调干警22名。积极组织青年干警参加省、市检察业务知识竞赛，15人获评市级以上“优秀公诉人”、“侦查能手”及“反贪能手”等荣誉称号。加强教育培训和岗位练兵，选派108批143人(次)参加了省、市院举办的业务培训；通过举办疑难案件研讨、司法警察技能比拼以及推行青年干警列席检委会、参加AB岗锻炼等业务锤炼机制，促进青年干警成长成才。积极争取区委、人大及各方支持，提拔副处级领导干部2人，提拔正科级领导干部3人、中层干部13人，新增党组成员3人、检委会委员6人，队伍的年龄、知识和专业结构进一步优化。

注重文化育检工程。坚持“以文化人”，激励干警锐意进取、向上向善。广泛开展谈心交心活动，做到干警有困难及时帮、有错误及时纠、有成绩公开奖，让干警有集体归属感，构筑“关怀文化”；适时组织开展趣味运动会、联谊球赛、知识竞赛、演讲比赛等文体活动，让干警融入团队施展才华，培育“团队文化”；通过设置廉政宣传栏、发送廉政短信、组织观看警示教育片等方式，把廉政教育向“八小时外”延伸，浓厚“廉政文化”；结合省、市文明单位创建，积极参与“学雷锋志愿服务”活动，关爱孤寡老人、留守儿童，为特殊困难群体送温暖，打造“检群文化”，以检察文化建设的常态化助推过硬检察队伍建设。

 

五年来，区检察院紧紧围绕法律监督这一主线，紧扣振兴发展大局履职尽责，各项检察工作始终走在全市前列。连续四届获“全国检察机关文明示范窗口”荣誉称号，连续五年获评省、市文明单位，先后被授予“省三八红旗集体”、“省优秀反渎职侵权局”等荣誉称号，有23人（次）获国家、省、市级荣誉。五年的成绩来之不易，这与区委的坚强领导，区人大、区政府、区政协和社会各界的大力支持密不可分。在此，我谨代表区人民检察院，向关心支持检察工作的领导和同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们也深深体会到，要做好新时期的检察工作，必须始终坚持党的领导，自觉接受人大及社会各界的监督，发展和完善中国特色社会主义检察制度，确保检察工作的正确政治方向；必须牢固树立“立检为公、执法为民”的检察工作宗旨，以高度负责的精神执法办案，坚持公正司法维护人民权益；必须坚持检察机关是国家法律监督机关的宪法定位，聚焦执法办案主业，忠实、全面履行法律监督职责，维护社会稳定、优化发展环境、促进公平正义，保障人民群众安居乐业；必须大力推进改革创新，在遵循司法规律、坚持科学理念引领的前提下，解放思想、内外兼修，不断创新检察工作机制，增强检察工作的生机与活力；必须加强自身建设，不断规范执法办案行为，自觉接受外部监督，注重检察公共关系建设，不断提高检察公信力和群众满意度。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作与党的要求和群众期待相比，还存在一些问题和不足，主要是：检察职能发挥还不够充分，不敢监督、不善监督现象仍然存在；检察队伍专业化、职业化素养有待加强，办案信息化运用水平还有待提高；规范执法工作任重道远，不规范执法现象仍有发生；改革创新力度不大，在破解“案多人少”困境等方面办法不多；检务公开力度不够，与人大代表、政协委员的联络工作还需进一步加强。这些问题和不足，我们将以更加务实的举措和创新的办法加以解决。

今后五年检察工作重点

各位代表， 区第二次党代会吹响了南康“决战脱贫攻坚和全面小康”的号角，区检察院将按照“四个全面”战略布局、“五大发展”理念要求，把防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，更加主动适应发展新常态，积极顺应群众新期待，以平安法治南康建设为重点，以过硬检察队伍建设为保证，大力实施政治建院灵魂工程、业务立院主体工程、人才兴院战略工程、创新强院品牌工程，全面履行检察职能，着力打造服务发展示范院、规范执法先进院、队伍建设样板院、创新创优模范院，在服务保障南康“加速同城发展、加快富民强区，决战脱贫攻坚和全面小康”大局中务实担当，实现南康检察工作创新发展、健康发展。

一要更加注重服务发展大局，全力护航全面小康建设。紧扣“六大攻坚战”，建立完善检察机关服务临港经济区建设的机制和举措，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能，强化对知识产权、企业权益、生态环境的司法保护，严厉打击涉及现代金融、物流、电子商务与征地拆迁、项目建设领域的犯罪，以及各类妨碍创新创业发展的刑事犯罪；健全 “两法衔接”工作机制，加强“事中”、“事后”监管联动和职务犯罪预防，积极探索生态环境公益诉讼、“复耕复绿”恢复性司法等机制，不断优化大众创业、万众创新发展环境，努力做到执法想到发展、办案考虑发展、监督促进和谐，为经济发展创造最大“法治红利”和最强“法治动力”，促进南康市场环境更加公平、更具吸引力，不断激发社会创造活力和市场活力，为我区率先全面建成小康社会持续发力，营造良好的法治环境。

二要更加注重维护社会稳定，扎实推进法治南康建设。坚决打击黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、“黄赌毒”、环境污染、危害食品药品安全等严重影响群众安全感的刑事犯罪，切实保障人民群众生命财产安全。坚持宽严相济刑事司法政策，依法规范批捕、起诉阶段刑事和解的范围与程序，对轻微刑事案件，坚持少捕慎捕，减少不必要的羁押。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，构建以证据为核心的刑事指控体系，完善认罪认罚从宽快速办理等机制，形成“简案快办”、“疑案准办”、“繁案精办”的工作模式，不断提高依法指控犯罪的能力。积极参与社会治安防控体系建设，深入推进涉法涉诉信访改革，完善检调对接、以案释法等制度，着力化解社会不稳定因素，努力让人民群众有更多的归属感、幸福感。

三要更加注重惩治预防腐败，着力营造风清气正政治生态。认真贯彻惩治和预防腐败的决策部署，完善与纪检监察等有关单位案件查办协调沟通机制，顺应检察内设机构“大部制”改革，统筹推进反贪污贿赂、反渎职侵权和预防职务犯罪工作，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，重点查办涉农惠民、扶贫开发等领域的损害民生民利，项目审批、征地拆迁、“两违”整治、金融服务等影响发展大局的职务犯罪案件，让想干事、能干事的同志在清廉政治生态下干成事、干好事。进一步强化信息引导侦查理念，着力提升装备科技化、侦查信息化、预防多元化水平，推进“数字检察”、“智慧检务”建设，不断提高检察工作科技含量。

四要更加注重监督体系构建，切实维护司法公正。以规范办案、精准监督为抓手，以现代信息技术为支撑，不断完善检察机关介入侦查、引导取证机制，健全重大疑难复杂案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，充分发挥检察机关的诉前主导作用；通过日常巡检、专项检察等方式，探索建立对限制人身自由司法措施和侦查手段的监督机制，推行被监管人及其家属约见检察官制度；进一步规范民事审判、行政诉讼法律监督，健全民事行政检察监督体系；加强网上信访、远程视频接访等系统应用，推动建立涉法涉诉信访信息共享平台；完善“两法衔接”联席会议、案件咨询等制度，不断提升检察监督实效。

五要更加注重检群良性互动，不断提升检察公信力。积极构建检察公共关系，主动接受社会各界监督，实现检察工作与社会公众良性互动。创新检务公开平台，完善案件信息公开渠道，深化法律文书释法说理。完善检察服务大厅等便民为民中心的功能设置，为群众提供“一站式”服务。健全新闻发布制度，适时对重要工作、重大案件定期通报，加强检察门户网站、“两微一端”规范化建设，实现信息网络查询全覆盖。完善代表委员联络机制，拓展网上联络平台，依法接受律师监督，自觉接受人民监督员监督，健全执法公信力考核评价体系，努力使检察执法活动赢得最广泛的理解支持。

六要更加注重过硬队伍建设，全面提升履职能力。强化思想政治教育，巩固和拓展“三严三实”、“两学一做”等主题教育成果，始终把纪律和规矩挺在前面，把作风搞实、按法律办事，把风气搞正、按规矩办事。加强检察文化建设，大力弘扬“尚法、善鉴、求新、精进”的康检精神，引导干警凝心聚力，实干有为，始终保持昂扬向上的干事创业精气神。积极稳妥推进司法体制改革，深入推进检察队伍专业化、职业化建设，完善检察人员权力清单、责任清单制度，建立检察官惩戒制度，对违纪违法行为决不姑息迁就，努力锻造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表，新形势新要求、新征程新期待。在未来五年里，我们将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，按照区委第二次党代会精神及本次大会的决议，规范司法行为，解放思想、忠实履职、担当有为、不辱使命，为南康在全省率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

 

 

 

附：一、部分检察工作图表；

    二、工作报告部分用语说明。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　        共印830份

附件一：部分检察工作图表

 

图1、我院五年来受理报捕案件数对比图。2011年6-12月受理审查逮捕数量107件122人；2012年受理审查逮捕数量213件303人；2013年受理审查逮捕数量191件239人；2014年受理审查逮捕数量220件311人，2015年受理审查逮捕数量303件444人；2016年1-8月受理审查逮捕数量191件239人。

  

 图2、我院五年来受理审查起诉的案件数。2011年6-12月受理审查起诉案件114件193人；2012年受理审查起诉案件342件633人；2013年受理审查起诉案件258件364人；2014年受理审查起诉案件281件397人；2015年受理审查起诉案件397件532人；2016年1月-8月受理审查起诉案件291件394人。

图3、我院五年来查办职务犯罪案件人数对比图。2011年6-12月反贪立案查处8件8人，反渎立案查处2件3人；2012年反贪立案查处13件13人，反渎立案查处3件3人；2013年反贪立案查处15件16人，反渎立案查处3件7人；2014年反贪立案查处16件17人，反渎立案查处4件5人；2015年反贪立案查处16件16人，反渎立案查处3件7人；2016年1月-8月反贪立案7件8人，反渎立案查处2件4人。

 

    图4、五年来查办职务犯罪案件涉及领域分析图。征地拆迁领域37件40人、“两违”整治领域14件14人、生态环境领域6件14人、行政审批10件13人、矿产资源领域7件8人、金融商业领域5件5人、涉农惠民领域4件4人、工程建设3件3人，其他领域6件6人。

    图5、五年来受理各类信访件分布图。

    图6、赣州南康检察“两微一端”二维码，欢迎扫码关注。

 

 

 

 

附件二、工作报告部分用语说明