赣州市人民检察院工作报告
——2016年2月26日在赣州市第四届人民代表大会第七次会议上
市人民检察院检察长 胡火箭
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，请列席会议的同志提出意见。
2015年检察工作情况
2015年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，忠实履行检察职能，各项工作取得新成效。
主动融入大局，尽心尽职服务经济社会发展
制定实施“四个全面”战略布局推动全市检察工作健康发展的十二条措施，发挥检察职能，护航振兴发展。
着力优化工业发展环境。紧扣市委“主攻工业、三年翻番”重大决策部署，出台《关于发挥检察职能服务我市工业发展的指导意见》，力促加快经济转型升级。加大打击力度，紧盯资金流转、行政审批、项目建设等重点领域，开展查办职务犯罪专项活动，依法查处职务犯罪86件118人。强化司法保护，着眼推动创新创业，查办节能改造财政补贴领域职务犯罪12人，起诉侵犯知识产权犯罪25人。开展专项预防，与华能瑞金电厂等企业签署预防职务犯罪共建协议，为重大项目建设等提供行贿犯罪档案查询8975次，大力推进龙头骨干企业发展和产业集群培育。加强法律服务，落实市检察院服务非公有制经济健康发展十项措施，向企业提出堵塞漏洞、完善制度的建议38件，开展法律宣传和咨询602次。
着力保障民生民利。积极投身精准扶贫，加大对土坯房改造、棚户区改造、农村公路、农村电网等领域资金使用的专项监督，查办职务犯罪76人，筹措产业帮扶资金1000余万元。积极推动民生实事落实，开展食品药品专项立案监督，深入查办损害群众利益的职务犯罪108人。积极维护群众合法权益，强化对刑事被害人的司法救助，督促加强追逃追赃工作，依法维护集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪被害人的权益。
着力推动绿色发展。按照省检察院部署，开展“加强生态检察，服务绿色崛起”专项监督，结合我市实际，制定落实措施，在全省市级检察院中率先设立派驻环保系统检察室和派驻林业系统检察室。加强生态环境司法保护，查办资源开发利用、环境监管执法等领域的职务犯罪40人,起诉破坏环境资源犯罪281人。助推生态产业发展，与市国土、环保等单位建立联席会议制度，积极建议到案发地审理森林失火案件，推动生态产业领域行政执法与刑事司法衔接，加强对重点旅游项目和脐橙等产业的法律服务。
二、牢记宪法定位，责无旁贷推进法治赣州建设
忠实履行宪法法律赋予的职责，认真贯彻市委《关于全面推进法治赣州建设的实施意见》，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
维护社会大局稳定更加有力。依法打击刑事犯罪，2015年全市检察机关共批准（决定）逮捕各类犯罪嫌疑人3833人，提起公诉5522人，同比分别上升9.6%和13.6%。突出打击影响社会稳定和群众安全感的刑事犯罪，完善介入侦查、引导取证机制，起诉故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪366人。坚持宽严相济，开展刑事和解133件，对轻微刑事犯罪和未成年人犯罪等案件，决定不批准逮捕730人、不起诉514人，尽可能减少社会对抗。更加注重以法治方式化解矛盾，试行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，推动疑难复杂案件公开审查、公开评议、公开答复，依法妥善处理群众信访1665件，对257件不服法院生效判决、裁定的民事行政申诉案件，主动做好息诉服判工作。积极参与社会治安防控体系建设，加强对涉罪未成年人等特殊群体的观护帮教①，强化检察官释法说理，组织检察人员进机关、进乡镇、进社区、进企业、进学校开展法治宣传，提高群众知法守法意识。
查办和预防职务犯罪更加深入。按照党风廉政建设和反腐败的总体部署，坚持有腐必惩、有贪必肃，查办职务犯罪案件179件251人，人数同比上升2.5%，其中，贪污贿赂犯罪146件200人，渎职侵权犯罪33件51人。发挥市检察院办案主体作用，突出查办大案要案，查办贪污贿赂大案114件、渎职侵权重特大案件15件；受省检察院指派，我市检察机关今年承担了一名省部级干部职务犯罪案件的查办任务，依法办理了江西省泰和县委原书记廖晓军等要案5人。突出办案重点，采取“系统抓、抓系统”方法，深挖国家专项补贴资金等领域窝案串案68件132人。结合办案深化职务犯罪预防，强化对系统性、行业性腐败的分析研判，开展预防调查83次，开展警示教育424次，针对有关重点岗位、关键环节和苗头性问题，组织了廉政谈话和诫告谈话。
诉讼活动监督更加扎实。加强刑事立案和侦查活动监督，监督公安机关立案41件，追加逮捕112人，追加起诉108人，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，监督撤案26件，对侦查活动中的违法情形提出纠正意见37件。加强刑事审判和执行监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉20件，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当76人，对无继续羁押必要的110人建议变更强制措施，查办监管场所职务犯罪案件6件6人,对特赦工作依法进行了监督。加强民事行政诉讼监督，对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书，提出、提请抗诉9件，建议再审4件，对民事行政审判和执行活动中的违法情形提出检察建议60件，开展民事虚假诉讼案件②专项监督。认真落实《江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法》，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件28人。
三、强化自身监督，从严从实规范司法行为
牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，以更严的要求、更高的标准，切实加强内部制约，自觉接受外部监督。
开展规范司法行为专项整治。坚持问题导向，按照最高人民检察院部署，采取交叉检查、随机抽查等方式，围绕8个重点方面问题深入查摆，对2653件案件进行了评查，联合市司法局对保障律师权利开展专项检查，对查摆出的39类问题和瑕疵建立台账。坚持边查边改，敢于较真碰硬，对存在问题和瑕疵较多的基层检察院和市检察院内设机构点名通报，对负责人开展集中约谈，并责成在全市检察机关视频会上作表态发言。坚持源头治理，建立评查员信息库，推动案件质量评查常态化，出台关于加强自侦办案安全若干规定等5项长效机制，扎紧制度的笼子，让检察权规范运行。
强化内部监督制约。加强案件集中管理，在涉密内网全面运行统一业务应用系统，实行案件管理“三统一”③，加强流程监控，对文书使用不当、告知当事人诉讼权利不及时等情形提出预警272次，发出案件流程监控通知书47份。严格执行办案规程，不折不扣执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，规范适用指定居所监视居住措施，坚持职务犯罪审查逮捕上提一级，对基层检察院报请批捕的8名职务犯罪嫌疑人不予逮捕。严格落实办案制度，认真执行对办案部门和办案人员违法行使职权行为实行纠正、记录、通报及责任追究制度，从严落实查办职务犯罪的八项禁令，强化日常检查、抓紧督促落实、严格责任追究。
自觉接受外部监督。主动接受人大及其常委会的监督，积极配合开展专题调研和执法检查，向市人大常委会专题报告预防和查办职务犯罪工作；加强与人大代表的日常联络，认真办理人大代表意见建议，邀请视察检察工作40余次。主动接受民主监督，及时向政协通报检察工作情况，邀请政协委员参加活动、开展视察，广泛听取民主党派、工商联等的意见。主动接受社会监督，全面落实人民监督员制度，在全市统一开展检察开放日、举报宣传周等活动，全市20个检察院开通官方微博，9个检察院开通官方微信；用好检务公开信息查询平台，向社会发布案件程序性信息7343条、重要案件信息68条，公开起诉书等法律文书1648份。
四、顺应时代要求，锲而不舍加强队伍建设
适应改革发展需要，立足赣州实际，着眼长远发展，驰而不息推进全市检察队伍和基层基础建设。
思想政治建设不断强化。扎实开展“三严三实”专题教育，把解决不严不实问题与推动检察工作紧密结合，努力拓展党的群众路线教育实践活动成果。举办学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神专题研讨班，组织“四个全面”大讨论，开展解放思想大家谈，把好理想信念总开关。加强检察文化建设，成立赣州检察官文联，组织检察文化走基层和检察官宪法日宣誓，举办“检察之星”评选和全市检察机关气排球比赛，对苏维埃工农检察陈列馆重新布展，建好精神家园，激发内生动力。全市检察机关25个集体和14名个人受到省级以上表彰。
队伍专业化建设加快推进。加大人才引进力度，招录各类专业人才37人，面向基层检察院遴选6名干警。加强在职培训，与高校联合开办综合素能培训班，举办法医新技术等专题培训6次，累计培训507人次。坚持以赛代训，举办全市检察机关侦监、公诉、监所、未成年人刑事检察等业务竞赛6次。加强青年干警培养，组建全市公诉、反贪、调研等人才库，实施青年干警“成才计划”，助推青年干警加快成长。一年来，1件案件被评为“全国检察机关行政检察优秀案件”，3件案件和6份法律文书在全省案件评选和法律文书评比中获奖，3人在全省检察业务竞赛中被评为业务标兵和能手，市检察院被最高人民检察院确定为检察理论实证研究联系点。
基层基础建设稳步开展。用好最高人民检察院帮扶政策，部署开展“对口援助对接”专项活动④，建立常态交流机制，上海等5省（市）18个市级检察院与我市基层检察院签订“一对一”帮扶协议，互派人员交流87批394人（次）。发挥市检察院一线指挥部作用，抓好市检察院指导联系基层检察院9条刚性措施的落实，深入调研基层存在的普遍性问题，尽可能帮助解决一些实际困难。大力推进科技强检，加快发展电子数据门类建设，完成全市检察机关视频会议系统高清改造，推动市检察院司法鉴定实验室项目建设。
纪律作风建设持续加强。深入学习新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，摘编印发党纪政纪检纪手册，组织全市检察干警接受警示教育。认真落实两个责任，严格执行中央八项规定，对全市检察人员从严教育、管理和监督；抓住节假日等重要节点，持续开展检务督查，对会风会纪、公车使用等明察暗访18次，对违纪问题实名通报16人次，坚决防止“四风”问题反弹。开展庸懒散、违规插手工程专项整治，对涉案财物管理组织专项督查，对4个基层检察院进行巡察，对涉检举报件进行全面调查，认真核实，绝不护短。
2015年，我们遵循顶层设计，按照市委和省检察院部署，认真做好各项调查研究及前期准备工作，在于都、龙南县检察院开展轻微刑事案件快速办理机制试点，积极稳妥推进司法体制改革和检察改革。
各位代表，一年来全市检察工作取得的成绩，离不开党委的坚强领导，离不开人大的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的关心支持。在此向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒看到，全市检察工作还存在不少问题：一是发挥检察职能服务工业发展的思想不够解放，措施不够有力，效果不够明显；二是检察职能的履行与群众期待相比还有差距，不善监督的问题尚未完全解决，诉讼监督力度仍需加大；三是一些检察人员业务能力还不能完全适应司法改革的新要求，不规范司法的问题仍然存在，纪律作风建设还要进一步加强等等。对于这些问题和困难，我们将高度重视，认真解决。
2016年检察工作安排
2016年，全市检察机关将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局要求，落实省委、市委和上级检察机关部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强忧患意识、责任意识，坚持法治引领，规范司法行为，深化改革创新，突出务实担当，为全市实现“十三五”良好开局、加快推进振兴发展提供更加有力的司法保障。
一是坚持实干担当推进“六大攻坚战”。紧紧围绕市委解放思想、内外兼修、北上南下的部署，把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，加快制定检察机关服务全市“十三五”规划的实施意见，自觉把检察工作融入全市工作大局来谋划和推进。紧扣 “六大攻坚战”，认真落实市检察院关于发挥检察职能服务我市工业发展的指导意见，突出服务重点，把握关键环节，开展专项行动。准确把握法律政策界限，更加注重改进办案方式方法，更加严格区分罪与非罪的界限，加强平等保护，依法惩治犯罪，推动创新创业，努力营造法治化营商环境。
二是坚持法治引领维护社会稳定。围绕人民群众平安需求，依法打击严重暴力犯罪，突出打击集资诈骗等涉众型经济犯罪，加大对环境污染、网络诈骗等犯罪的惩治力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作。积极参与社会治安防控体系建设，加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，妥善办理涉检信访案件，强化对涉罪未成年人等特殊人群的管理服务，落实检察官以案释法制度，努力化解不稳定因素，为打好“六大攻坚战”营造平安稳定的社会环境。
三是坚持惩防并举推进反腐倡廉。保持反腐高压态势，坚决查办妨碍“六大攻坚战”实施、影响“主攻工业”重大举措落实的职务犯罪，开展集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，严肃查处群众反映强烈的基层腐败犯罪，依法惩治和积极预防换届选举中的职务犯罪，加大对为官不为和为官乱为等渎职犯罪的打击力度。围绕办案强化和改进职务犯罪预防，关口前移，促进加强监管、完善制度、堵塞漏洞，针对全市重点工程开展专项预防，为打好“六大攻坚战”营造风清气正的政治生态。
四是坚持精准发力强化诉讼监督。加强对刑事侦查和审判活动中突出违法行为的监督，深入开展危害食品药品安全犯罪和破坏环境资源犯罪专项立案监督。强化对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督，加大刑罚交付执行监督力度，加强羁押必要性审查。强化民事行政检察监督，重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼和程序违法等问题。更加重视破解难题、补齐短板，提高监督质量，提升监督效果，为打好“六大攻坚战”营造公平正义的司法环境。
五是坚持内外兼修夯实发展根基。深入开展党的政治纪律和政治规矩教育，拓展“三严三实”专题教育成果，坚定理想信念。加强与上海等五省（市）检察机关的人才交流，举办培训班，开展业务竞赛，加快培养一批优秀检察人才。推进检察业务精细化管理，深化检务公开，自觉接受监督，进一步规范司法行为。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，牢记“两个责任”，以零容忍的态度正风肃纪，坚持不懈纠正“四风”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。深化“对口援助对接”专项活动，推进司法鉴定实验室等项目建设，强化对基层的指导，整体推进基层检察院建设。按照市委和省检察院的部署，认真落实各项改革任务，推动全市检察工作健康发展。
各位代表，在新的一年里，我们将在市委和省检察院的领导下，认真贯彻本次会议的决议要求，解放思想，开拓进取，忠诚履职，为加快推进赣南苏区振兴发展、实现与全国同步全面建成小康社会作出新的贡献！
